三门县装备制造产业园区

• 【椒江区招商】2016年台州市椒江区政府工作报告

  2016年3月8日在台州市椒江区第九届人民代表大会第五次会议上台州市椒江区人民政府区长林金荣各位代表：现在，我代表台州市椒江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”期间，是我区发展很不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，区政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真执行省委“八八战略”和市委“四大战略”的决策部署，紧紧围绕打造首善之区的目标，深入实施“三带两区一岛”发展战略，带领和依靠全区人民，顽强拼搏、开拓创新、扎实工作，顺利完成区八届人大五次会议确定的“十二五”规划主要目标任务，全区经济社会发展实现新的跨越，为“十三五”发展打下了坚实基础。——“十二五”期间，我们坚持调结构促转型，经济实力迈上新台阶。“十二五”期末，全区实现生产总值459.22亿元，年均增长6.8%。财政总收入63.37亿元，年均增长10.4%，其中一般公共预算收入36.69亿元，年均增长10.1%。全社会固定资产投资289.23亿元，年均增长16.4%。社会消费品零售总额235.48亿元，年均增长12.8%。累计自营出口总额101.9亿美元、对外投资额6310万美元，分别是“十一五”时期的1.8倍和2.4倍；服务外包合同执行额五年均居全市第一。产业结构不断优化，三次产业比例调整为4.0︰41.1︰54.9。医化产业转型升级迈出实质性步伐，共退出26家低小散企业和142个恶臭项目；家用电器、缝制设备、光电子、高端装备制造等产业稳健发展；上市企业增至7家，居全市首位。现代服务业快速发展，台州市商贸核心区形象初显，“一核多点”的电子商务产业布局基本形成。农业产业化、标准化、品牌化进一步提升，被评为省粮食生产先进区。科技创新能力逐步增强，建有国家、省级博士后工作站7家，拥有国家重点扶持高新技术企业44家、省级高新技术研发中心33家，连续7次荣获“全国科技进步先进区”、2次荣获“全国科普示范区”称号，被评为省首批创新型试点城区。——“十二五”期间，我们坚持抓统筹优环境，城乡建设展现新面貌。城市有机更新加快推进，海正老厂区、解放南路区块完成改造。基础设施建设突飞猛进，台金高速东延及连接线、椒江二桥、74和75省道南延、76省道复线北延、82省道复线、机场路改扩建二期、开发大道东延及西延、体育场西路、东二路、四号路、枫南东路东延等道路建成通车；疏港大道、云西路、枫南路等道路绿化景观得到提升；台州汽车客运总站和220千伏外沙变二期扩建、恒利变、君田变等工程建成投用；围区总面积达4万亩的十一塘围垦工程全面完成。新农村建设扎实推进，被评为省新农村建设、省村庄整治、省农房改造建设先进区、省“千村示范万村整治”工作优秀单位、省农村生活污水治理工作优胜区。椒北和大陈加快开发。“五水共治”、“四边三化”、“清洁家园”深入开展，生态建设取得实效，实现主城区告别化工恶臭的目标，荣获省“三改一拆”行动优秀区，成功创建省级森林城市，为台州市成功创建国家卫生城市、全国文明城市提名城市勇担主城区重任。——“十二五”期间，我们坚持惠民生增福祉，社会发展再创新局面。人民生活水平不断提高，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为47993元和22386元，年均增长11.8%和12.3%，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。社会事业统筹协调发展，科教文卫支出占财政总支出比重达36.8%，研发经费支出占生产总值比重达2%，高等教育入学率达83%，被评为全国义务教育发展基本均衡区。新增国家文化产业示范基地2个，“枫山艺术节”荣获全国十大民俗类节庆奖，被评为省农村文化礼堂建设先进区。公立医院综合改革全面完成，公共卫生服务均等化水平不断提高。社会保障体系日益完善，累计新增就业岗位6.02万个，基本养老、基本医疗保险参保人数分别为36.2万人、55.8万人。社会保持和谐稳定，刑事治安案件和安全生产事故总数持续下降，消防安全管理得到加强，被评为省级药品安全示范区和餐饮服务食品安全示范区，有望实现“平安椒江”九连创。每年坚持完成十方面为民办实事项目。——“十二五”期间，我们坚持重改革求创新，发展环境得到新提升。机构改革顺利开展，整合成立区市场监督管理局、卫生和计划生育局、经济合作办和椒江规划管理处。行政审批提速增效，并联审批积极推行，全国首创“业主承诺制”审批；商事登记制度改革深入推进，“五证合一、一照一码”全面铺开。（下转B版）金融保障力度不断加大，“税微贷”融资模式在全省推广，新增银行金融机构2家，成立民间融资服务中心，小额贷款公司增至3家，小微企业融资难问题得到较大缓解。“三农”改革有序推进，农村产权交易服务平台实现街道全覆盖，村经济合作社股份制改革基本完成。社会管理不断创新，应急联动指挥中心建成投用，建立村级志愿消防队88支，实现街道全覆盖。各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年。我们以“四个年”活动为载体，以“攻坚破难”行动为抓手，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，注重品质提升，强化民生保障，经济社会发展取得新的成效。一年来，我们主要做了以下五方面工作。（一）致力于优化产业结构，经济运行稳中有进工业经济提质增效。实现工业增加值162.61亿元，增长1%。规模以上工业企业利税总额50.2亿元，其中利润总额33.67亿元，分别增长4.4%和8.5%，高于全国、全省平均水平。转型升级步伐不断加快，深入实施“四换三名”工程，推进两化深度融合，杰克智能化联网工业缝纫机项目列入国家产业振兴和技术改造项目，水晶光电蓝玻璃滤光片项目列入国家强基工程项目，九洲药业安捷伦实验室项目列入省两化深度融合项目。海正药业外沙固体制剂生产线正式投产，海翔药业、新东港药业等企业技改及新厂区建设加快推进。在全市率先实施工业地产项目，飞跃科创园、宝石缝制科技产业园加快建设。小微企业三年成长计划启动实施，实现个转企111家。建筑业保持平稳发展，实现增加值26.6亿元，增长7.9%，方远集团连续6年被评为台州市建筑业龙头企业。现代服务业加速发展。实现第三产业增加值252亿元，增长9.8%。台州先进制造业服务集聚区获省百强称号，同类型排名首位。洪家市场群不断壮大，家居装饰行业集群发展，台州酷车小镇项目启动建设。电子商务发展态势良好，实现网络零售额73.2亿元，增长44%，灵香店童装电商园建成开园。房地产业逐步回暖，实现商品房销售面积109.62万平方米，销售额94.53亿元，分别增长14.7%和2.9%。金融机构本外币存款余额758.48亿元，贷款余额561.4亿元，分别增长18.2%和3.6%。旅游业加快发展，接待国内外游客992.15万人次，实现旅游总收入99.89亿元，分别增长10.3%和16%。成功举办海峡两岸大陈乡情文化节和大陈岛垦荒60周年纪念活动，大陈岛获批国家级海钓竞赛基地，成功通过省级旅游休闲度假区专家组评审，被评为省级对台文化交流合作基地。农业经济稳步发展。实现第一产业增加值18.37亿元，增长4.7%。完成粮食播种面积8.94万亩；实现渔业总产值25.48亿元，增长11.7%。建成粮食生产功能区6700亩、省级特色农业精品园1个；农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别增至33家、586家、103家，台州湾生态农业观光园等项目前期工作顺利推进；获省农博会金奖3个。农村新型合作体系建设扎实推进，农信担保公司贷款担保余额4521万元，累计提供贷款担保3.4亿元。开放型经济企稳向好。实现外贸自营出口20亿美元，机电及高新技术产品出口值上升至72.4%。深入实施“浙商回归”工程，实现招商引资省外到位资金28.98亿元，完成年度目标的126%；实际利用外资1045万美元。“走出去”步伐不断加快，实现对外投资1552万美元，完成年度目标的235%。服务外包合同执行额达3011万美元，占全市的91.8%。自主创新能力不断增强。区科技创业园共入驻66家各类科技型机构。国家火炬计划项目、“500精英”创业产业化项目分别增至9个、22个，海正药业入选国家知识产权示范企业，国家和省“千人计划”人才总数居全市首位，被列为台州市首个人才管理改革试验区。新增国家级高新技术企业7家，省级企业研究院1家，省级研发中心3家。“绣都服饰”被认定为“中国驰名商标”，新增省著名商标3个、省出口名牌3个、省知名商号1家。被评为省科技进步目标责任制考核优秀单位。（二）致力于扩大有效投资，发展基础逐步夯实重大项目取得突破。全区42个重点项目完成投资47.25亿元，增长12.98%；65个项目列入各类省级重点项目，其中重大产业项目数连续两年居全市第一。40个“攻坚破难”项目取得重大进展，90%以上得到破解。一江山岛战役遗址景区对外开放、陆岛航线开通，中国·农港城一期、台绣文化创意设计产业园建成启用，台州老粮坊文化创意产业园、大陈岛核心景区加快建设，档案馆迁建工程顺利开展。平台建设成效显著。台州湾集聚区椒江分区建设全面推进。完成工业性投入23.29亿元，新开发面积1705亩，新引进企业12家，新开工企业22家，竣工投产企业20家。沿海工业功能区块完成一期征地工作，十塘工业园、光电子产业园、八塘区块加速产业集聚。台州市商贸核心区建设加快推进。政策处理取得重大突破，协同规划已委托编制，台州银泰城一期已结顶，椒江商会大厦、椒江农村合作银行等三幢大楼完成桩基施工，港中旅台州侨华免税购物中心动工建设。特色小镇培育工作全面启动，绿色药都被列入省级特色小镇培育名单。要素保障得到加强。积极对接多层次资本市场，实现直接融资68.62亿元，居全市第一，中新科技成功上市。“税微贷”累计授信金额3.8亿元，民间融资服务中心累计发放借款3.49亿元，小额贷款公司贷款余额达5.53亿元。大力提高土地利用效率，完成供地2106亩，其中消化批而未供土地1122亩；开展城镇低效用地开发利用635亩，新增省重大产业项目奖励土地指标319亩。（三）致力于统筹城乡发展，人居环境不断优化城市功能日趋完善。坚持规划引领，完成江滨公园景观概念设计、海门卫区域整体形象策划。云西公园完成地下工程，江滨公园西进、环凤凰山、金三角、长岙路等区块改造有序推进。大陈水土路建成通车，市府大道东延全线贯通，沿海高速、内环快速路、台州大道三期、白云山南路南延等工程加快建设，洪家场浦、栅岭汪排涝调蓄及高闸浦、东官河综合整治等工程顺利推进，十二塘农业围填海工程PPP项目进入招投标阶段。城市管理不断加强。“多城同创”深入开展，市容环境秩序综合管理考核位居全市前茅，城市空间资源有偿使用工作走在全市前列，顺利通过省示范文明城区复审。“清洁家园”长效机制不断巩固，垃圾分类试点工作扎实推进。“三改一拆”取得实效，拆除各类违法建筑260.32万平方米，实施“三改”面积298.81万平方米，创建无违建街道1个。交通治堵成效明显，建成投用公交综合场站1座、公交首末站1座、港湾式公交停靠站25个、公共停车位3327个。生态环境显著改善。“五水共治”强势推进，前所污水处理厂投入试运行，新建污水泵站6座、污水主干管网46.3公里。完成63个村的生活污水治理工作。疏浚河道10.64公里，整治提升黑臭河22.1公里。完成工业企业污染源达标整治61家，整治关停畜禽养殖场163家。淘汰黄标车3413辆，超额完成年度任务，单位生产总值能耗下降、主要污染物减排完成年度目标，顺利通过省级生态区创建验收。城乡统筹扎实推进。深入实施跨江发展战略，编制完成椒北发展战略规划。沿江大道建成通车，椒北大道加快建设，台金高速东延二期启动建设。台州远洲石化仓储及配套码头一期、台州丝绸城、常乐文化旅游景区等项目顺利推进。“美丽乡村”建设成效显现，新建精品线1条、精品村3个。完成营造林956亩，平原绿化1433亩，建成森林村庄9个。农民建房需求得到有效缓解，批准农民建房用地676亩，占全区总供地量的25%，农民住宅公寓化建设有序开展。（四）致力于增强民生保障，社会保持和谐稳定社会保障切实加强。全区城镇新增就业人数11318人，帮助4792名城镇下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为2.1%。加快众创空间发展，建成全市规模最大的大学生创业园。五项社会保险扩面工作齐头并进，被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险衔接并轨工作有序推进。社会救助标准逐步提高，城乡低保标准分别提高到人均692元/月和550元/月。养老服务体系不断完善，新增各类养老机构3家、床位421张。保障性住房建设有序推进，新建1908套，累计建成7131套。为民办实事工作群众满意率达98.1%，居全市第二。社会事业协调发展。教育质量明显提升，高考文理科上重点分数线人数597人，上清华、北大分数线人数占全市的一半；中考普高分数线全市最高。云健小学城市港湾校区投入使用，中山小学杨司校区改扩建工程基本完成，台州学院椒江附中、实验小学下陈校区、海正育才小学动工建设。医疗卫生事业加快发展，分级诊疗制度全面实施，在全市率先启动全科医生签约服务工作，台州浙东医院动工建设。文化事业繁荣发展，新建综合文化站1家、文化礼堂16家、文化广场10个，国家公共文化服务体系示范区启动创建，台州乱弹新编历史剧《戚继光》在上海国际艺术节和国家大剧院成功参演。体育事业蓬勃发展，我区运动员在国家级及以上比赛中获得16金25银18铜。人口质量持续提高。妇女、青少年、关心下一代、老龄、慈善和残疾人事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民武装、国防动员、民兵预备役、双拥和人防工作得到加强。社会治理不断创新。“六五”普法全面完成，平安创建扎实推进，“打霸拔钉”专项行动有效开展，社会治安形势保持平稳，各类矛盾纠纷得到快速妥善处置，信访形势整体稳定，被评为首批省级无传销区。公共服务体系不断优化，96345公共服务平台有效运转，流动人口社会化管理取得实效。安全生产形势保持平稳，未发生重特大火灾安全事故。社区矫正工作卓有成效，全省社区矫正工作现场会在我区召开。反走私综合治理、“阳光厨房”、食品安全责任保险、“互联网+餐饮食品安全”等工作走在全省前列，创建放心农贸市场3家，建成免费食品安全快速检测室6个。应急管理能力得到加强，农村应急广播体系建设实现全覆盖。（五）致力于政府自身建设，行政效能切实提高依法行政不断深化。坚持政府工作定期通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，与各民主党派、工商联、人民团体的联系进一步密切。及时办理党代表提案37件、人大代表议案建议115件和政协提案176件。法治政府建设继续推进，完成非行政许可审批事项清理工作，深化规范性文件和行政机关合同管理，全面落实行政复议职责，建立政府专职法律顾问制度。服务效能持续提升。受理各类申请件58.6万件，日均办结2355件，承诺件提前办结率达100%。深化工业项目“业主承诺制”审批，审批范围拓展至政府性投资和房地产项目。推进“四张清单一张网”建设，完成权力清单、责任清单编制，480项行政审批和便民服务事项实现网上办理。创新实施“容缺受理”、联合竣工验收、房地产交易“三证联办”等制度，不断提高行政审批效能。在全省率先启动排污许可证“一证式”改革。政风建设全面加强。认真开展“三严三实”专题教育活动，严格执行中央“八项规定”精神，“三公”经费支出下降28.3%。积极实施财政资金竞争性存放，实现财政资金保值增值。全面开展办公用房清理整改工作，清理整改超标准面积9672平方米。深入开展第二轮临时指挥部清理规范工作，撤销临时指挥部35个。全面启动机关事业单位工资、养老保险，县以下机关公务员职务与职级并行等制度改革。各位代表，过去的五年，是全区上下战胜重重困难、奋力前行的五年，是全面建设小康社会取得丰硕成果、为基本实现社会主义现代化打下坚实基础的五年。五年发展取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向无私奉献的驻椒部队官兵，向所有关心和支持椒江发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展仍存在不少困难和问题。经济下行压力依然较大，发展结构性问题日趋突出，特别是去年生产总值、财政收入未完成预期目标，转型升级任重道远；主城区首位度不高，集聚力和辐射力不够强；土地、资金、人才等要素制约仍未有效缓解，政策处理难度依然较大；医疗卫生、食品安全、生态环境等民生事业有待加快发展；依法行政、改革创新、优化服务等方面仍需加强。对此，我们将予以高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，椒江将站在一个新的历史起点上，面临大有作为的重要战略机遇期。综观全局，党中央提出“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，省委提出要以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命加快浙江的发展，市委“一都三城”战略深入实施，为我区“十三五”发展指明了方向。审视自身，过去五年全区经济实力大幅提升，人居环境持续改善，生活质量全面提高，为“十三五”发展奠定了基础。同时，也必须清醒地看到国内经济步入新常态，区域竞争更加激烈，我区经济社会发展中依然存在不少深层次矛盾。只有把握发展机遇，破解发展难题，厚植发展优势，才能推动椒江在新的起点上实现更大的发展。在新形势新机遇新挑战下，根据区委《关于制定台州市椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《台州市椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，深入实施省委“八八战略”和市委“一都三城”战略，以提高经济发展质量和效益为中心，积极实施“工业强区、三产兴区、人才立区、生态优区、改革活区”发展战略，加快构筑“一基地五中心”，努力将椒江建设成为“品质港城、首善之区”，高水平全面建成小康社会。“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是，生产总值年均增长6.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年，居民人均可支配收入超过5.8万元，社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%，使椒江经济运行更加稳健，区域发展更加均衡，产业结构更加合理，人民生活更加幸福，生态环境更加优美，体制机制更加高效。实现“十三五”经济社会发展目标，我们必须拉高标杆，争先进位，努力确保目标完成。（一）更加注重创新发展，持续增强发展动力实施创新驱动发展。大力弘扬创新创业文化，推动大众创业、万众创新，鼓励和支持科技人才在职创业，实现新技术、新产业、新业态蓬勃发展。积极构建科技创新平台，加快民营科创园、孵化器和众创空间建设，全力发展高新技术企业和科技型中小微企业，引导企业与高等院校对接合作，建成一批高水平公共创新中心、企业研究院、研发中心等平台，加速推进科技成果产业化。建立现代产业体系。大力发展绿色都市型农业，逐步实现从大宗农业向精品农业、粗放农业向精致农业、自然农业向精准农业转变。实施工业强区战略，构建“6+5+4”工业产业体系，培育一批有国际影响力的知名自主品牌，全力打造现代智造基地。实施三产兴区战略，构建“5+3”服务业发展模式，全力打造台州高端商贸中心、旅游集散中心和金融服务中心。全面推进个转企、小升规、规改股、股上市，持之以恒打好转型升级组合拳，全面提升民营经济整体竞争力。推进体制机制创新。实施改革活区战略，加强供给侧结构性改革，深化“四张清单一张网”建设，更好发挥市场配置资源的决定性作用，推进公共服务机构市场化改革和政府向社会购买服务，增强行政管理和公共服务能力。提高国有资产运营管理水平，促进国有资产提质增效。大力发展政府性融资担保机构和产业发展基金，推动社会资本进入重点公共服务领域，引导民间资金合理健康发展。全面建立阶梯价格制度，不断完善以资源使用效益为导向的综合评价体系和要素资源差别化配置机制。（二）更加注重协调发展，全面提升城市品质优化城乡空间布局。构建科学合理的生产、生活和生态空间，促进经济、人口、资源和环境协调发展。构筑“三带两区一岛”总体格局，加快沿江发展带、沿路经济带、沿河休闲带，台州湾集聚区椒江分区和台州市商贸核心区以及大陈列岛的开发建设。推进老城区有机更新，实现城市精明增长。实施十二塘农业围填海工程，加快增量空间资源开发利用。强化基础设施建设。积极融入浙江省1小时交通圈和台州市15分钟三区快捷交通圈，完善铁路、公路和城市道路系统，统筹推进港口、内河航道建设，加快通用航空机场建设，构筑现代立体交通体系。推进海绵城市建设，优化防洪排涝设施，实现人工系统与自然生态的互惠共生。加快地下综合管廊建设步伐，建立更加高效的信息、能源、电力等基础设施体系。统筹城乡一体发展。深入实施跨江发展战略，高品质推进南北两岸整体开发，努力将椒北建设成为集生态人文核心承载、中心城市功能延展、市域统筹发展示范等功能为一体的临江新城。健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，推进精品村、精品线、特色村和农村新社区建设，提高社会主义新农村建设水平。重视文化村落保护，以发展高效生态农业、乡村旅游为重点，促进城乡产业融合发展。（三）更加注重绿色发展，精心打造美丽椒江推进生态人居环境建设。实施生态优区战略，健全“绿水青山就是金山银山”体制机制，筑牢生态安全屏障，实施山水林田湖生态保护工程，全面提高森林覆盖率，构建生态宜居中心。加快心海绿廊、东山湖等休闲长廊和景观带建设，加大城市湿地公园、社区公园、街头游园建设力度，开展城区山体林相改造和山体公园建设，建立多样化城市公园体系。提升城乡环境治理水平。深入开展“五水共治”、“三改一拆”等行动，实行最严格的环境保护制度，统筹推进大气、水、土壤污染防治行动。实现城乡污水管网和农村生活污水治理全覆盖，增强水环境承载能力，恢复河道自然生态功能，全面提升水环境形象。建立大气污染治理体系，重点开展城市交通尾气和高污染行业废气治理。推进固体废弃物循环利用，强化工业危险废物源头管理，实行危险废弃物集中处置。加大节能减排工作力度。推动低碳循环发展，加大高能耗、重污染企业整治力度，全面推进无燃煤区建设，大力发展生态经济和节能环保产业。加强减排监测体系建设和制度创新，全面推进和规范排污权交易，加大中水回用力度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。（四）更加注重开放发展，加快实现合作共赢加强区域交流合作。积极融入“一带一路”和长江经济带战略，在更大范围、更高层次参与全球竞争和区域合作。加快推进公用型保税仓库建设，支持有实力的企业建立边境仓、海外仓，打造境外经贸合作园区。推进大陈国际邮轮港建设，积极申报国家海峡两岸交流基地。积极推动三区一体化发展，增进区域与平台间功能联动，建设现代化港湾都市核心区。提高开放型经济水平。积极推动外贸发展方式转变，拓展国际国内两个市场，加大新兴市场开发力度，增强医药、缝制设备、光电子、喷雾器等优势行业的持续出口能力和综合竞争力，推动出口市场多元化。大力发展跨境电子商务，打造优质跨境电商综合平台。深入实施“浙商回归”工程，加强精准招商，聚焦主导产业，大力开展产业招商，完善产业体系。实现发展空间新拓展。积极推进海洋产业平台建设，不断优化临港产业发展水平。坚持产业、文化、旅游融合发展，深化特色小镇建设理念，建成一批带动力强、创新作用突出、影响面大的重大产业项目，全力打造绿色药都。全面发展信息经济，实施“互联网+”行动计划，推进互联网新技术与工业、商贸、金融、旅游等行业融合发展。（五）更加注重共享发展，着力增进民生福祉打造台州科教文卫中心。实施人才立区战略，以建设台州人才管理改革试验区为契机，积极拓展人才引进渠道，完善政府、企业、社会多元化的人才培养和使用机制。大力推进“学在椒江”，调整优化义务教育结构，探索多元化办学模式，提升优质公共教育资源的供给能力。围绕创建国家公共文化服务体系示范区，加快推进文化设施建设，鼓励发展文创产业，增强公共文化产品和服务的有效供给。加快“健康椒江”建设，深化医疗卫生体制改革，提升公共卫生和基本医疗服务能力，发展医养结合的现代健康产业。加快社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，加大就业帮扶力度，鼓励创业带动就业。建立健全工资正常增长机制，千方百计促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶，维护和谐稳定的劳动关系。完善城乡居民养老保险和医疗保险制度，健全大病保险和医疗救助制度，加强社会救助体系建设，建立以公租房和货币补贴为主体的住房保障体系。推进社会治理创新。加快智慧城市建设，推进城市建设管理、社会事业与公共服务等领域信息化建设。推动社区商业邻里中心建设，完善城乡社区管理体制。深化“法治椒江”、“平安椒江”建设，完善社会矛盾纠纷调处化解体制机制，健全社会公共安全体系和社会治安立体防控体系，增强突发公共事件的应急管理能力，维护社会和谐稳定。三、2016年目标任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。综合考虑经济社会发展趋势，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长12%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，完成市里下达的各项节能减排任务。为实现上述目标，我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，以“五大发展理念”为引领，深入实施省委“八八战略”和市委“一都三城”战略，全力开展“1+3”行动，坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转型发展，实现“十三五”发展良好开局，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。重点抓好以下十项工作任务：（一）全力激发经济发展动能大力推进各类改革。加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”相关改革。建立健全优胜劣汰机制，鼓励企业并购重组，坚决淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”。设立产业发展基金，深化商事登记制度改革，推进“税微贷”、“优势成长型企业信用贷”扩面提质，建立适合小微企业和“三农”需求的多层次金融服务体系，切实降低企业成本。继续推进“住在椒江”，建立健全房地产业健康发展机制，合理控制供地节奏，发挥市场机制在化解房地产库存中的基础性作用。全面启动不动产统一登记工作。积极助推自主创新。大力开展科技型企业培育行动，全面优化创业创新环境，推进区科技创业园高效运作，力争实现培育省级科技型企业30家、区级科技型企业200家和全国科技进步先进区八连创的目标。以“千人计划”和“500精英计划”为重点，加大各领域高层次人才引进力度。切实加强要素保障。提高政府投融资能力，加大PPP模式实施力度，吸引社会资本进入公共服务领域；组建旅游集团、排水集团等实体化投融资平台，提升政府性投融资公司市场化运行水平。提高土地利用效率，加大批而未供、供而未用土地处置力度，深入实施“空间换地”、“零增地”技改和城镇低效用地再开发，动工建设十二塘农业围填海工程，努力实现耕地占补平衡。（二）全面推动工业转型升级全力优化产业结构。坚决打赢工业项目建设攻坚战，全面开展政策处理、施工环境、配套设施建设攻坚，推进九洲药业、振港染料、广聚能源、水晶光电等项目建设，确保全年启动建设20个项目，竣工投产30个项目。促进缝制设备、家用电器、光电子、汽车零配件、船舶修造等优势产业提质增效，推进建筑业稳步发展。立足现有产业特色和优势，引进装备制造、时尚、新材料、新能源等新兴产业，拓展产业发展外部空间。培育信息科技产业，鼓励发展基于互联网的个性定制、众包、云制造等新型制造方式。积极创新发展模式。深化“四换三名”工程，加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，全面提升制造企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。加强“浙江制造”品牌培育，支持优势企业创特色、树品牌，增强区域品牌效应。加快推进企业对接多层次资本市场行动，积极推动杰克缝纫机、山峪染料、星星家电、方远建设等企业上市工作，力争上市1家、报会2家、“新三板”挂牌8家，实现直接融资额超70亿元。不断拓展产业平台。加快推进台州湾集聚区椒江分区建设，实现十塘工业园、光电子产业园及八塘区块在建项目竣工投产。全面推广特色小镇发展模式，规划建设缝制智造小镇，重点推进绿色药都建设，启动中药谷、药都大道等项目，打造产城融合发展的典范。抓好飞跃科创园、宝石缝制科技产业园建设，启动区小微企业创业园、强鹰科创园等项目建设，为推进大众创新、万众创业提供空间基础。（三）切实增进商贸合作交流大力发展商贸产业。重点推进台州市商贸核心区建设，培育总部经济、楼宇经济，建成台州银泰城一期，加快椒江商会大厦、椒江农村合作银行大楼等三幢大楼及港中旅台州侨华免税购物中心建设，启动心海城高尚大社区、台州金属大厦、水岸新天地和智慧绿谷等项目。打造东环大道十里商街，建成台州酷车小镇，启动中国·农港城二期建设。稳步实施市府大道东延段沿线商业开发，振兴老城区核心商圈。深入推进电商换市。加快促进电子商务与产业的融合发展，推进电子商务园区建设，提升园区运行水平，发展跨境电子商务，建成方远电子商务创业园，支持中国·农港城、华东水产品交易市场等开设线上应用平台，优化农村电商服务点，积极培育淘宝村。加强金融产业集聚。以台州市被列为国家级小微企业金融服务改革创新试验区为契机，积极引入银行、证券、基金、保险等各类金融机构，打造金融村、金融财富大楼，提升金融专业服务水平。积极培育现代物流业。利用沿海高速、椒江二桥等出入口的交通区位优势，积极谋划东部物流园区建设，优化沿江产业布局，推动内港从传统产业港向城市功能港转型，外港重点发展沿江物流业，推进港口码头及相关配套设施建设。加快扩大开放合作。提升企业国际竞争力，巩固传统出口市场，拓展“一带一路”沿线国家、拉美和非洲等新兴市场。加大对出口信用保险的支持力度。提高招商选资质量，深化“浙商回归”工程，整合招商资源，完善客商信息库，突出产业招商、项目招商、以商招商。（四）融合发展文化旅游产业打造文化旅游品牌。强化全域旅游化理念，把全区作为大景区来开发，实施“旅游业+”发展模式，积极推动古郡文化、海防文化、海洋文化等特色文化品牌建设，确保大陈岛成功创建省级旅游休闲度假区，争创国家4A级旅游景区，形成全国有特色、全省有地位的明星景区。坚持重点项目带动。全面推进“多彩海岛”、“水韵绿廊”、“黄金海岸”、“空中花园”、“森林氧吧”、“海防名城”六大板块开发。建成开放大陈岛核心景区，筹划低空飞行、海钓和游艇基地等旅游项目，打造海岛旅游精品线。加快洪家场浦开挖进度，启动两岸景观带、绿道和心海公园建设，整体规划建设东山湖片区。实施海门卫文化旅游保护性开发项目，规划改造南新椒街等重点区块。提升配套服务能力。做好旅游集散中心规划选址等前期工作，发展民俗演艺、特色餐饮、民宿客栈等配套产业。建成投用海上客运中心、上下大陈游客接待中心、陆岛高速客轮，启动大陈岛综合码头建设，完善陆岛交通航线和订票系统，形成陆岛、岛际旅游环线。增强公共文化有效供给。全面推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，重点开展博物馆、综合文化站、公共图书馆建设，加快档案馆迁建工程施工步伐，高质量建成农村文化礼堂、文化广场等基层服务阵地。大力发展文化产业，支持台州乱弹、台州刺绣等非遗项目发展，建成台州老粮坊文化创意产业园，推进心海文化生态园建设。（五）加速提升城市功能形象切实提高城市规划水平。全面开展总规修编，加强规划前期研究，推进“多规合一”和协同规划，增强控制性详细规划的公开性和强制性。有序推进城市更新。加快江滨公园西进东延工程，实施A、C区块改造及沿江景观带建设，形成椒江大桥、椒江二桥相连接的环形沿江发展带。加快环凤凰山、长岙路、金三角等区块改造步伐。统筹推进椒北开发。加快沿海工业功能区块建设，推进信质电机产业园等项目。加快中山小学杨司校区、台州学院椒江附小沿海校区二期改扩建工程及椒北大道建设，启动椒北公交枢纽站、前所至湖角公路建设，开展前所中心校辛梓校区建设前期工作，推进台州丝绸城、金鳌区块、九子山区块、常乐文化旅游景区等项目开发，做好章安古街的保护工作。着力构建综合交通体系。加快沿海高速、台金高速东延二期、内环快速路、台州大道三期、白云山南路南延建设；启动市域铁路、金台铁路椒江段和一江山大道、腾达路东延、通用航空综合服务基地建设，协助做好杭绍台铁路前期工作，积极谋划75和83省道改线、海城路等工程。不断完善城市基础设施。加快栅岭汪排涝调蓄及高闸浦、东官河综合整治等工程建设，建成智慧水务中心平台，启动海绵城市试点建设。加强城市地下管线建设管理，提高地下空间综合利用水平。（六）大力提高生态环境质量强势推进治水攻坚。全面实施“五水共治”协同推进三年行动计划，严格落实河长制，着力推进河道消劣工作，以新概念污水处理厂建设理念实施污水处理二期提标改造，加快污水处理三期工程建设，新建污水管网21公里，实现截污纳管精准到位。深入开展污染治理。全面实施“治气护蓝”行动，减少大气污染物排放总量，完善“环保天眼”工程，继续推行第三方监管，深化重点行业和重点区域环境整治。深入实施节能减排，加强重点领域和公共机构节能，提高建筑节能综合效益；全面推进排污权市场化，实行初始排污权有偿使用。切实改善生态环境。提升城市绿化景观水平，建成开放云西公园，启动白云山山体公园、乌龟山公园建设，完成椒江二桥连接线、市府大道等道路绿化工程建设，强化营造林工作，完成大陈岛绿化修复提升工程，争创国家森林城市。深化“清洁家园”活动，健全市容环境长效管理机制，推进城乡生活垃圾分类收集和资源化处理。（七）稳步推进农业农村发展大力发展绿色农业。深入推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区5100亩，确保完成8.5万亩粮食播种面积和3.6万吨总产量的任务。努力提升农业科技化水平，加强农产品质量安全监管，争创省级农产品质量安全放心区。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。大力发展生态渔业，全面监管涉渔“三无”船舶，推动水产品加工专业化、规模化发展。积极打造美丽乡村。提高村庄绿化水平，完善村庄基础设施和公共服务配套，完成22个村的生活污水治理。提升农民居住品质，深入实施农民住宅公寓化建设。保护乡村自然风貌、文化脉络、民俗风情，建设3个美丽乡村精品村。深度挖掘乡村休闲旅游，启动台州湾生态农业观光园、十塘生态田园农庄建设。持续促进农民增收。推进农村产业融合发展，实施农民素质培训工程，大力发展休闲观光、农耕体验、运动健康、乡村民宿等新业态。推进供销综合改革，探索建立农民合作经济组织联合会。全面启动农村二轮土地承包经营权确权、登记、颁证工作。（八）协调发展各项社会事业加快教育均衡发展。逐步提高公办幼儿园比例，加大义务教育阶段培优扶强力度，完善现代职业教育体系，促进民办教育健康发展。调整优化校网布局，建成投用海正育才小学，加快台州学院椒江附中、实验小学下陈校区、人民小学葭沚校区、北大附属台州书生学校等项目建设，启动椒江八中迁建，做好下陈中学迁建前期工作，规划建设第二中心幼儿园。健全社会保障体系。开展创业就业培训帮扶工作，设立12个大学生就业见习基地。稳步推进社保扩面，完善社会医疗保障体系，实现户籍人口应保尽保。健全社会救助和社会养老服务体系，促进低保提标扩面，深化养老机构养医结合模式，推进居家养老服务照料中心建设。提升住房保障水平，加快实施危旧房改造三年行动计划，落实危旧房动态监管机制，加大城中村改造力度，做好繁荣家园和滨城家园公租房的分配入住工作。努力为民办好十方面实事。大力发展健康事业。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，建成葭沚卫生院，加快三甲卫生院等基层医疗机构建设。发展中医药产业，力争将市中医院打造成台州中医诊疗中心。加快台州浙东医院、台州绿心生态文化养生园等项目建设。实施“全面两孩”政策，切实提高人口素质。开展全民健身运动，加快体育中心二期项目前期工作，打造15分钟健身圈，建设国家级帆船板后备人才基地。进一步加强民族宗教、外事侨务、台湾事务和统计、气象、档案、地方志、妇女、青少年、关心下一代、精神文明、慈善等工作。切实做好国防动员、民兵预备役、双拥和人防等工作，推动军民融合发展。（九）积极促进社会管理创新提升城市管理水平。推进智慧城市建设，整合资源打造96345公共服务大平台。深入开展全国文明城市创建工作。完善“三改一拆”长效工作机制，积极创建无违建区。大力实施交通治堵，坚持公交优先发展，加强道路秩序管理，开展“四小车”整治，推行移动智慧交通应用软件，提高道路通行能力。创新社会治理方法。深化“平安椒江”建设，完善社会治安防控体系，加强社会矛盾纠纷调处，推进信访工作法治化建设，全力做好G20杭州峰会安保维稳工作。启动“七五”普法工作，提升公共法律服务、法律援助和司法救助水平。加大劳动监察力度，健全劳动标准体系和劳动关系协调机制。积极稳妥推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。加强基层政权建设，有序开展社区居委会和村委会换届选举工作。加强公共安全建设。完善防灾减灾体系，提升应急管理水平，强化安全生产管理主体责任和监管责任，加强消防基础设施建设，开展出租房屋、区域性行业火灾隐患专项整治行动，坚决遏制各类事故发生，实现安全生产事故三项指标持续下降。深化食品药品安全监管，加快基层食品安全责任网和“阳光厨房”建设，创建4家放心农贸市场。（十）不断加强政府自身建设全面推进依法行政。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持向人大报告制度，健全政府与人大、政协定期对接协商制度，切实提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。认真听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议，主动接受司法、公众和媒体监督。完善政府专职法律顾问制度，不断提高政府依法行政能力。着力提升行政效能。深化“四张清单一张网”建设和行政审批“六项创新”，加强基层便民服务中心建设，全面推行“五证合一”代理代办制度，打通服务群众“最后一公里”。积极推进政务网建设，提高网络办件平台利用率。全面实施机关事业单位养老保险和工资制度改革。切实加强廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步落实中央“八项规定”精神和省委“六个严禁”，坚决整治“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。严格执行财经纪律，规范政府性资金存放管理，加强节约型机关建设，严控“三公”经费支出，完成公务用车制度改革。加强政府性投资项目监管，严肃查处各类违法违纪案件，树立清廉为民的政府形象。各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神、勇于担当、真抓实干，为打造首善之区、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【台州招商】2016年台州临海市政府工作报告

  政府工作报告2016年3月27日在临海市第十五届人民代表大会第五次会议上临海市人民政府市长蒋冰风各位代表：现在，我代表临海市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，市政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，围绕实现千年古城新崛起的奋斗目标，加快推进三大示范区建设，经济社会保持平稳发展。全市实现生产总值463.5亿元，增长7.2%；财政总收入67.8亿元，增长5.8%，其中地方财政收入38亿元，增长3.8%；外贸自营出口总额26.5亿美元，增长6.6%；社会消费品零售总额201.9亿元，增长9.8%；固定资产投资286.6亿元，增长14%，其中工业性投资140.7亿元，增长11.1%；引进省外资金35.1亿元，实际利用外资5410万美元；城镇常住居民人均可支配收入39676元，农村常住居民人均可支配收入20973元，分别增长8.7%和9.3%；人口自然增长率6.5‰。我市被评为台州市经济和社会目标责任制考核优秀县（市、区）。（一）稳增长、促转型成效明显。出台了抓好经济工作的12条意见，建立干部联系企业“三个全覆盖”制度，开展“五帮一化”服务企业行动，积极实施“两化”融合和“四换三名”工程，推动经济扩量提质增效。实现规上工业增加值134.9亿元，增长7.1%，战略性新兴产业和高新技术产业增加值47.4亿元和60亿元，分别增长15.9%和12.3%。完成技改投资134.8亿元，增长28.9%，占工业性投资比重95.8%，新改扩建工业厂房13.7万平方米，盘活存量建设用地1308亩。新增省级科技型企业24家、高新技术企业10家。新引进“国千”、“省千”人才各3人，总数均达到9人，居台州第一，获全省县（市、区）党政领导人才工作目标责任制考核优秀。企业质量效益不断提高，规上企业利税总额和利润总额分别增长32.1%和38.9%。完成个转企195家、小升规47家；新增“新三板”挂牌企业6家。实现农林牧渔业总产值66.6亿元，增长3%。建成高标准基本农田3.3万亩、粮食生产功能区1.8万亩、现代农业园区3个。渔场修复振兴和“一打三整治”工作走在全省前列，取缔“三无”船只451艘。实现服务业增加值216.6亿元，增长7.7%。旅游业发展态势良好，台州府城文化旅游区创建国家5A级景区通过省级预评估。农村普惠金融、小微金融较快发展，成为省“商标质押百亿融资行动”先行先试市。物流业、电子商务发展迅速，16家国内知名物流企业在我市设立区域转运中心，我市成为中国电子商务百佳县。（二）抓统筹、治环境力度加大。区域统筹不断推进，坚持主攻沿海，沿海高速、台金高速东延二期等工程动工建设，吉利豪情汽车迁建项目建成投产，金台铁路及头门港铁路支线前期工作基本完成；大力扶持西部发展，实施项目47个，完成投资16亿元。城乡统筹取得新进展，深入推进“多城联创”，国家环保模范城市创建完成国家级专家评估；实施城市建设项目166个，完成投资65亿元，博物馆和城市规划展览馆、广电传媒中心基本建成，客运中心综合体、应急联动指挥中心、农商行大厦主体结顶，市档案人防大厦和总部经济商务区5幢大厦动工建设，消防大队中心站建成投用；实施集镇建设项目160个，完成投资15亿元；建成省级美丽宜居示范村2个、美丽乡村精品村4个、康居工程实施村28个；拆除违法建筑332万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村350万平方米，创建“无违建镇（街道）”7个。生态环境建设扎实推进，全面开展眼镜、彩灯行业整治，关停企业97家，整治提升630家；深入推进大气污染防治，淘汰燃煤锅炉540台、黄标车3851辆；投资18.6亿元，加快61个治水项目建设，完成249个行政村生活污水治理，基本完成年度消除劣五类水质任务；建成省级森林城镇2个、森林村庄4个，完成“两路两侧”“四边三化”专项整治300公里、平原绿化7612亩、沿海防护林建设8327亩。（三）惠民生、保稳定不断强化。新增省义务教育标准化学校34所，改造校舍6.7万平方米，鹿城小学一期、大洋小学北校区、实验幼儿园建成投用，成为国家义务教育发展基本均衡市。完成第一次全国可移动文物普查工作，建成文化礼堂44家，我市联合出品的电视剧《抗倭英雄戚继光》在央视一套热播。实施分级诊疗制度，全科医生签约服务达22.7万人，市妇女儿童医院（妇幼保健院）完成主体工程，第一人民医院扩建工程动工建设，市中医院迁建项目前期工作顺利推进，我市成为省卫生工作应急示范市。成功举办市第十六届运动会，实现省体育强镇创建全覆盖。违法生育和出生人口性别比综合治理力度加大。较好完成年度十大民生工程和十方面民生实事任务。各类养老保险参保人数达77万人，城乡医保参保率稳定在96%以上。新增城镇就业人数14012人，帮助4607名失业人员实现再就业。公共租赁房二期基本建成。创建省放心农贸市场5家。全面完成人均年收入4600元以下农村贫困家庭的消除任务。“争金鼎、保平安”十大专项行动、安全生产“十打十治”打非治违等工作深入开展，危化品重点县攻坚、火灾防控综合治理体系建设、食品药品安全监管工作取得明显成效，安全生产形势保持稳定，社会治安状况持续改善。信访、流动人口服务管理、双拥、老干部等工作取得了新成绩。各位代表，刚刚过去的“十二五”，是我市经济质量提升、社会事业发展、城乡和生态建设最快最好的时期之一。五年来，我们注重创新转型，经济实力显著增强。全市生产总值年均增长7.4%，固定资产投资年均增长15.2%，财政总收入年均增长11%，地方财政收入年均增长11.4%。三次产业结构从8.7:52.3:39调整为8.8:44.5:46.7。工业总产值突破1000亿元，医药化工、汽车机械、休闲用品三大支柱产业规模不断壮大，建筑业产值年均增长19.7%。坚持扶强扶优，对4家龙头企业实施“一企一策”扶持，对55家企业实施成长型企业培育，新增产值十亿元以上企业5家、亿元以上企业42家。上市企业总数达到6家；“新三板”挂牌企业总数达到8家，居台州第一。加强科技创新，与15家大院名校和军工单位建立了全面战略合作关系，引进产业化项目98个；全社会RD经费支出占生产总值比重达到2.68%，授权发明专利年均增长42.3%。加快省级经济开发区整合提升，规划面积从原来的54.3平方公里拓展到82.5平方公里。建成粮食生产功能区9.95万亩、现代农业园区33个，全市共培育省级以上示范性农民专业合作社22家、农业龙头企业97家、家庭农场146家、股份合作农场6家。金融业快速发展，2015年全市金融机构本外币存贷款总量达到1324.2亿元，年均增长12.8%。完善旅游发展体制机制，成立了旅游发展有限公司，2015年全市旅游总人次和总收入分别达到1459.3万人次和146.7亿元，年均分别增长15.2%和19.9%。连续四年举办中国临海户外家具及庭院休闲用品展览会，采购商人数、意向订单金额年均增长16%和47%，影响力不断扩大。五年来，我们注重港口引领，沿海开发态势良好。调整完善头门港发展体制，成立头门港新区管委会。完成总投资57亿元，实现头门港开港。建成疏港公路、首座2万吨级兼靠3万吨级码头、北洋涂围垦一期、南洋涂围垦、头门岛供电等工程。产业平台加快建设，完成北洋涂吹填1.5万亩，吉利豪情及8家汽车配套企业入驻新区产业城；投资31亿元，基本完成医化园区20个国家循环化改造项目、125个车间现代医药制造模式改造。临港新城基础设施建设不断推进，完成启动区块5000亩场地填筑，建成白沙湾海岸带整治一期工程。红脚岩国家一级渔港投入使用。集疏运体系不断完善，台金高速东延临海段、83省道临海至杜桥段、74省道南延临海段建成通车。五年来，我们注重统筹发展，城乡面貌持续改善。我市成为省首批“美丽县城”试点市、全国文明城市提名城市。城镇化率从55%提高到59%。突出规划引领，修编了城市新区总体规划，确立了“一城五组团”城市格局；完成历史文化名城保护等规划编制，城市控规和城市设计覆盖率分别达到95%和85%。调整和完善城市建设机制，组建了公建处、3个市级建设指挥部和城市建设投资有限公司。“813”城市建设计划深入实施，完成投资230亿元，城市形象日益丰满。台州府城保护利用有力推进，建成巾山广场、台州府城墙博物馆、台州府城刺绣博物馆，完成府前街道路改造，启动赤城南路街景改造，台州府城墙入选中国世界文化遗产预备名录，紫阳街入选中国历史文化名街、荣获中国人居环境范例奖，我市成为中国文化遗产保护典范县；城市新区开发加速推进，建成双林大桥、柏叶路跨洛河大桥，大洋路跨洛河大桥加快建设，总部经济商务区、客运中心综合体、台州医院新院区等重点项目进展顺利；着力打造靖江商务圈，完成靖江路及鹏雕转盘综合改造，建成靖江广场城市综合体，银泰百货、华润万家、欧尚超市等一批知名商贸主体相继开业，被列为省服务业集聚示范区；灵江两岸开发顺利推进，基本建成城防一期、城防二期沿江景观和灵江大道一期工程，完成灵江二桥拓宽；灵湖二期工程全面完成，建成龙盘山公园、“临湖邀月”休闲区、滨湖西路和灵湖柳堤景观等工程。“三改一拆”和交通“治堵”工作成效明显。完成高速公路入城口整治改造。实施杜桥小城市培育试点和全市集镇功能提升计划，集镇建设成效明显。新农村建设扎实推进，被评为省美丽乡村创建先进市、中国美丽乡村建设典范县。加大对西部发展的政策扶持，西部发展面貌明显改善。综合交通建设力度加大，完成投资85亿元，每百平方公里公路密度由97.3公里提高到106.3公里。城乡供水一体化进程加快，建成牛头山水库东部引水、头门岛跨海引水、沿江跨江引水等工程和东城水厂、西湖水厂、西北水厂，全市集中式供水受益群众达到80万人。电网建设加快推进，完成高压等级电网项目19个，新扩建变电站11座，实现“村村电气化”，全市售电量年均增长8.7%，居台州第一。五年来，我们注重生态保护，环境治理富有成效。深入开展“811”生态文明建设推进行动，加快生态市建设，建成国家级生态镇10个，完成节能减排任务。倒逼行业转型，开展医化、电镀、造纸、眼镜、彩灯、砖瓦窑、金属熔炼、燃煤锅炉等行业专项整治，关停企业975家，整治提升966家，全面关停水洋化工区，我市成为省综合性“腾笼换鸟”试点市，医化园区成为全省首批绿色安全制造信息化示范区。“五水共治”工作深入实施，消灭垃圾河149公里，治理黑臭河37.7公里，有力整治“一江两溪”非法采砂，全面清理禁养区畜禽养殖场和牛蛙养殖场。方溪水库、大田平原排涝一期、大田港闸除险加固等工程动工建设，江南城市污水处理厂、城市垃圾焚烧发电厂和白水洋污水处理厂建成投用，医化园区污水处理厂改扩建工程、杜桥污水处理厂、涌泉污水处理厂动工建设，完成433个行政村生活污水治理，被评为全省农村生活污水治理优胜市。大气污染防治得到加强，年度城市环境空气质量优良天数占比提升到89.5%。加强饮用水源保护，完成牛头山水库水源地水质安全隐患整治，建立牛头山水库集雨区生态补偿机制，全市饮用水源地水质达标率保持在100%。“四边三化”、平原绿化、沿海防护林建设成绩突出，成为全国绿化先进市、省森林城市。五年来，我们注重民生优先，社会事业全面发展。民生投入持续加大，财政用于民生支出累计达191.5亿元，实现翻番，年均增长14.1%。教育、医疗、社保支出年均分别增长11.9%、24.2%和19.4%。财政投入学校基本建设8.5亿元，年均增长28.6%，建成项目158个，新改扩建校舍32万平方米，建成省义务教育标准化学校101所，实现镇（街道）公办幼儿园全覆盖。建成农村文化礼堂116家、村级综合文体广场79家，实现镇（街道）综合文化站和村级文化活动中心全覆盖。加大医疗卫生机构建设力度，投入3.2亿元，建成医疗卫生项目32个，每千人口医疗卫生机构床位数从2.8张提高到4张。老年乐园一期建成投用。全市人均体育场地达到1.8平方米，成为省体育强市。加强住房保障工作，全面完成经济适用房和公共租赁房建设任务；着力解决农民建房难，落实农民建房指标5293亩，占全市农转用指标总数的28.1%。实施农贸市场改造提升计划，新建、改造农贸市场31家，创建省文明示范农贸市场14家、省放心农贸市场9家。积极推动就业增收，新增就业人数5.7万人，帮助1.2万名失业人员实现再就业，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和11.3%。社会保障体系更加完善，新增基本养老、基本医疗保险参保人数9万人和6万人，基本实现城乡居民养老、医疗保险一体化。我市被评为全国“十二五”民生改善优秀示范城市。“平安临海”建设不断加强，严厉打击各类违法犯罪行为，大力整治社会治安突出问题，社会管理综合治理取得新成效，安全生产三项控制性指标持续下降，社会保持和谐稳定，有望连续11年成为省平安县市。五年来，我们注重深化改革，发展活力不断增加。省资源要素市场化配置改革试点全面实施，建立了“两评价七差别九配套”体制及机制。省金融创新示范市和农村金融改革试验区工作成效明显，农村确权赋权改革深入推进，国有林场改革全面完成。加快行政审批制度改革，全面取消非行政许可事项，行政审批项目从688项缩减到234项，推行“五证合一、一照一码”。深化“五张清单一张网”建设，权力清单、责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单发布运行，实行行政事业单位收费清单管理，政务服务网建设有序推进。公共资源管理创新、国资国企改革不断深化，综合行政执法改革稳步推进，完成新一轮政府职能转变和机构改革工作。五年来，我们注重依法行政，政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实落实省委巡视组反馈意见整改工作。加强法治政府建设，严格依法履行职责，建立政府法律顾问制度；自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强服务型政府建设，建立健全“五帮一化”服务企业长效机制，强化政策扶持，兑现各类奖励、补助资金20.2亿元；开展减轻企业负担“阳光行动”，减免企业税费14.8亿元；实行公共服务窗口“办事无休日”制度。加强廉洁政府建设，全面履行党风廉政建设主体责任，建立健全财政资金管理机制，在全省率先实施建设项目资金国库集中支付制度，实行财政性资金竞争性存放管理；严格执行中央八项规定，近三年“三公”经费支出年均下降19.4%；加强行政监察和审计监督，查处了一批违纪违法案件。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻临部队官兵和各级在临单位，向关心支持临海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要有：受全球贸易增长乏力、投资增速减缓、经济下行压力增大等因素影响，生产总值、工业总产值、外贸自营出口等指标没有全面完成；经济总量不足，人均水平偏低，有效投资增长减缓；创新驱动发展基础不够坚实，科技、人才等要素支撑能力不足，新兴产业占比不高；城镇化水平有待提升，城乡一体化建设任务艰巨；资源环境约束加剧，生态文明建设任重道远；社会事业、民生保障等方面与群众的期待还有不少差距，安全生产、维稳工作压力较大；政府效能建设、作风建设需要进一步加强。对此，我们必须直面矛盾，积极主动应对，切实加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”时期，是我市拉高标杆、争先进位、实现跨越发展的关键时期，是贯彻落实台州市委、市政府作出的推进三大历史任务战略部署的重要阶段。根据中共临海市委《关于制定临海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《临海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。根据市十三届五次党代会精神，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为主线，主动适应和引领经济发展新常态，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，拉高标杆，争先进位，全力推进三大示范区建设，努力实现千年古城新崛起。经济社会发展的总体目标是：高水平全面建成小康社会；发展保持中高速，产业迈向中高端，发展质量更优化；人居环境、社会建设、生态文明发展水平走在全省前列。到2020年，确保生产总值比2010年翻一番、居民人均收入比2010年翻一番以上，人均生产总值争取比2010年翻一番；财政总收入和地方财政收入争取分别突破100亿元和60亿元；累计完成固定资产投资2200亿元，比“十二五”期间翻一番。重点抓好以下五方面任务：（一）坚持创新发展，加快经济转型升级。坚持把创新摆到发展全局的核心位置，全力推进民营经济创新发展，打好转型升级组合拳，推动大众创业、万众创新，切实增强经济发展竞争力。大力推进科技创新。加快科技创新平台建设，实施高新技术企业倍增计划，建设市科创中心、东部科技产业园、10个龙头骨干企业产业园、8个科技型小微企业创业园，建成20家省级以上研发机构、3家以上众创空间。到2020年，实现全市高新技术企业数量翻一番。实施人才强市战略，加强校企军企合作，加大科技投入，着力提升企业自主创新能力。到2020年，力争全社会RD经费支出占生产总值比重达到2.9%。大力推进产业创新。贯彻落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，实施智能制造提升计划，加快企业上市和“新三板”挂牌。实施大企业培育“513”行动计划，培育工业销售产值超百亿企业5家、五十亿以上企业10家、十亿以上企业30家。到2020年，争取实现全市规上工业总产值比2015年翻一番，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到40%以上。加快农业现代化步伐，大力发展生态循环农业，推进农业机械化、标准化、信息化，深化粮食生产功能区、现代农业园区和重要农产品保护区建设，加快培育农业产业集聚区和现代特色农业强镇。不断提升现代服务业发展水平，努力成为全国电子商务示范市、国家级文化创意产业基地。建成浙江国际眼镜城，启动建设休闲用品博览城，把中国临海户外家具及庭院休闲用品展览会办成国内知名并有国际影响的展会。到2020年，服务业增加值占生产总值比重达到48%以上。大力推进体制创新。深化民营企业制度创新，全面推进民营企业股份制改革，建立现代企业制度。抓好省资源要素市场化配置试点、户籍制度、小微企业金融服务、农村普惠金融、综合行政执法、行政审批制度等各项改革，着力突破体制机制障碍，激发区域发展活力。（二）坚持协调发展，加快城镇化步伐。贯彻中央城市工作会议精神，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，实施规划、建设和管理三轮驱动。认真落实台州市“三区两市”协同发展战略，加快城乡融合发展。到2020年，城镇化率达到68%。提升中心城市品质。深入实施“美丽县城”三年行动计划，在台州率先建成省美丽县城。深化城市规划体系研究，促进“多规合一”，提升规划水平。拓展城市发展空间，建成城市外环线218省道汇溪至沿江段，完成城际轨道交通江南至台州市区段建设，争取动工建设城际轨道交通市区段。实施“816”城市建设计划。加强府城保护利用，延续城市历史文脉，力争台州府城墙列入世界文化遗产名单。加快建设海绵城市和智慧城市。到2020年，建成区面积达到49平方公里，城市绿地率达到41%以上。加快集镇和新农村建设。积极落实加快新型城镇化意见，推进小城市、中心镇和建制镇梯度发展、特色发展。完善西部发展扶持政策，加快改善基础设施，积极培育优势产业。加快精品村和特色村建设，加强历史文化村落保护，争创省美丽乡村建设示范市。努力拓展农民增收渠道，大力发展民宿经济，实施“农家乐倍增、百村民宿发展计划”。加强以综合交通为重点的基础设施建设。着力构建现代综合交通体系，建成金台铁路及头门港铁路支线、沿海高速、台金高速东延二期、台金高速东延台州市区连接线临海段、杭绍台高速临海段及白水洋、括苍连接线、104国道江南至尤溪段、83省道杜桥至白沙段，动工建设杭绍台高铁，做好通用机场项目前期工作。到2020年，每百平方公里公路密度达到112公里，建成市域半小时交通圈。加快水利基础设施建设，建成大田平原排涝一期、方溪水库、大田港闸除险加固等工程，动工建设永安溪、始丰溪临海段综合治理和东部平原排涝工程，加快推进庙龙港建闸、大田平原排涝二期项目前期工作。加强电网建设，完善城乡输配电体系。不断完善信息化网络，建成覆盖城乡的综合通讯体系。（三）坚持绿色发展，加强生态环境建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全力推进治水治气、治城治乡、治土治山，成为国家环保模范城市，争创国家生态市。深化环境长效治理。建立健全用能权、用水权、排污权交易制度，全面实施主要污染物排放总量收费和奖惩制度。加强环境智能化、信息化管理，持续提升环境监管监测能力。突出污水处理设施建设，建成城市污水处理厂迁建工程和8个镇级污水处理厂，全面完成农村生活污水治理。大力推进大气污染和固废污染防治，完成高污染燃料禁燃区建设，建成东部垃圾焚烧发电厂。到2020年，PM2.5浓度下降到每立方米35微克以下，地表水功能区达标率达到80%以上，全面消除黑臭河和劣五类水质，实现市域污水处理、垃圾处理全覆盖，基本消除农业“两区”土壤污染问题。大力发展绿色低碳经济。积极引进、加快培育清洁能源和节能环保产业。坚决落实能耗“双控”，持续推进节能减排，加大高耗能、重污染企业整治力度，提升资源综合利用水平。加强生态保护。认真实施环境功能区划，强化生态红线管控，完善生态保护补偿机制。大力推进“四边三化”、平原绿化和珍贵彩色健康森林建设。倡导绿色低碳生活方式，强化全社会环保和绿色消费意识。（四）坚持开放发展，推进全域开放开发。积极顺应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，不断丰富开放内涵，提升开放水平。加快开发头门港。主动融入省“五港一体化”战略，推动头门港新区升格为国家级经济技术开发区，启动建设查验机构，力争口岸开放。加快港口及配套设施建设，谋划建设综合保税区。推进临港工业集聚发展，积极引进高端装备制造、新能源、临港物流等产业。加快临港新城建设，完善基础设施和公共服务功能。提高开放型经济发展水平。积极推动大企业到境外建立生产基地、研发设计机构、营销网络，鼓励支持上市公司开展跨国并购重组。大力发展企业跨境电子商务，加大对资本、技术密集型产品出口扶持力度，培育对外贸易新的增长点。到2020年，实现外贸自营出口总额34亿美元，年均增长5%以上。推动旅游业大发展。围绕打造“全境景区、全域旅游”，实施“2235精品行动计划”，重点发展历史文化、运动休闲、海洋海岛和乡村生态旅游。实现台州府城文化旅游区创建国家5A级景区目标，完成牛头山度假区扩容提升工作。到2020年，累计完成旅游总投资100亿元以上；实现旅游总收入200亿元以上，比“十二五”期间翻一番。（五）坚持共享发展，增强人民群众获得感。加大民生投入，补齐民生短板，着力推进基本公共服务均等化，努力创造美好生活。加快社会各项事业发展。按照2017年建成省教育基本现代化市、2019年建成省教育现代化市的目标，高标准普及学前教育、义务教育和高中段教育，加快职业教育现代化建设，完善校网布局，积极引进大专院校分校，建成现代职业教育园区，完成浙江汽车职业技术学院、教师进修学校、卫生进修学校迁建，促进教育优质均衡发展。大力支持台州学院在临海发展。深入推进文化惠民，建成临海大剧院、文化广场、图书馆和文化馆新馆、民间博物馆群；注重文化遗产保护和非物质文化遗产活态传承，实施文物保护升级计划。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。推进“健康临海”建设，建成中医院新院区、第二人民医院扩建工程，完成6个镇级卫生院迁建，实现省卫生强市创建目标。大力支持台州医院在临海发展，建成台州医院新院区。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策。健全社会保障体系。着力提升就业质量，新增城镇就业人数5万人以上。大力实施全民参保计划，完善养老保险和医疗保险制度。充分发挥低保的托底作用，逐步提高低保救助标准和覆盖面。加强社会救助体系建设，健全医疗救助、临时救助制度，实现社区居家养老服务照料中心全覆盖。加强公共安全保障。深化“平安临海”建设，完善基层社会管理服务模式，加强社会治安综合治理，做好群众信访和人民调解工作，推进禁毒基础建设。坚持不懈抓好安全生产，高度重视食品药品安全，提升防灾减灾救灾能力，有效防范各类事故的发生。三、2016年工作安排静州往事2016年是临海撤县建市30周年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推动跨越发展的关键之年，做好今年工作至关重要。建议我市经济社会发展的主要预期指标为：生产总值增长8%以上；财政总收入和地方财政收入均增长7.5%以上；固定资产投资增长15%以上；外贸自营出口总额占台州市比重14.1%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上；完成节能减排任务。重点做好以下八方面工作：（一）全面深化改革推进供给侧结构性改革。加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板相关改革。全面推进省资源要素市场化配置改革试点，建立健全优胜劣汰机制，通过兼并重组、债务重组和破产清算，有效处置“僵尸企业”，促进资源要素合理、优质、高效配置。推进住房征收市场化安置，扩大住房公积金制度覆盖面，构建多层次住房保障供应体系。加强企业资金链、担保链风险防范与化解，维护良好金融生态环境。加强企业帮扶，实施企业“减亏增盈”行动计划，切实降低税费负担、电力价格、社保费用等企业成本。深化民营企业制度创新，加大政策支持力度，分步推进规上企业股份制改革。加快农村和社会领域改革。推进农村确权赋权改革，全面完成农村宅基地确权工作，开展农村土地承包经营权确权登记颁证和农村各项产权交易。完成不动产登记机构整合，全面实施不动产统一登记。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建市、镇（街道）两级生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。加快小微企业金融服务改革创新，推进省金融创新示范市和农村金融改革试验区建设，大力发展互联网金融和普惠金融。深化医药卫生、教育、文化等领域体制改革，积极引导社会资本进入医疗、教育、文化、体育、养老等事业。加快政府自身改革。深化行政审批制度改革，推进“五张清单一张网”建设，完善政府服务审批流程，提升政务服务网功能。推进投融资体制改革，充分激发和调动市场主体投资积极性。加大国有资本和资源整合力度，加快国资国企改革。抓好财税体制改革，深化国税地税合作。完成机关公务用车制度改革，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完成综合行政执法改革各项任务。（二）突出创新驱动推进科技创新。研究出台加快科技创新发展扶持政策，打造“政策洼地”。一是加快科创平台建设。推进市科创中心和科创园区建设，筹建科技创意园，加快东部科技产业园建设。推进西部科创型小微企业集聚区建设，整合提升大洋小微企业创业园，抓好杜桥眼镜、东塍彩灯、沿江塑模、江南机械模具等小微企业创业园建设。加强与大院名校、军工院所合作，建立健全军民两用技术产业园管理服务体系，建成投用哈工大浙海科技环保研究中心。二是推进企业自主创新。深入实施“八倍增两提高”专项行动，鼓励企业加大创新投入和研发力度，新增省级以上研发机构4家以上、省级科技型企业24家以上、高新技术企业10家以上。三是加大招才引智力度。完善人才政策，营造引才、用才和留才的发展环境，力争引进“国千”、“省千”人才4人，台州市“500精英”人才10人以上。建设工业强市。一是提升产业发展平台。优化产业空间布局，推进产业集聚发展。省级经济开发区要加快打造城市和经济发展综合功能区，推进江南新区、铁路经济区、南工业集聚区建设，争创全省十强开发区、省级高新技术园区。二是加快产业优化升级。提升发展现代医药、汽车机械、时尚休闲三大支柱产业，大力发展新材料、高端装备、节能环保等特色产业。推进“两化”融合、“四换三名”工程，完成技改投资152亿元以上，积极争取时尚休闲行业列入省“机器换人”试点，新增四层以上工业厂房面积6万平方米以上，盘活存量建设用地800亩以上，加快筹划发展工业地产项目。推进建筑业转型发展，力争产值突破450亿元。三是培育大企业和创新型中小微企业。出台大企业培育“513”行动计划及配套政策，新增产值十亿元以上企业2家、亿元以上企业6家。实施资本推动转型行动计划，新增上市企业1家、报会企业2家、“新三板”挂牌企业6家，完成企业股改10家。实施企业管理提升行动计划，培育一批管理提升标杆示范企业。深入实施小微企业三年成长计划，完成个转企100家、小升规35家，培育省级创新型示范小微企业2家以上。着力培育新兴产业。设立政府产业引导基金，积极培育新的经济增长点。一是大力发展旅游业。确保台州府城文化旅游区列入国家5A级景区培育名单。加大桃渚全域旅游开发力度，争取成功创建国家级风景名胜区。启动羊岩山景区创建国家4A级景区工作。完成牛头山省级旅游度假区总体规划编制，加快推进度假区项目建设。提升江南大峡谷、括苍山、黄南古道等景区内涵，推进茶辽古道、兰田山、安基山等旅游开发，做好头门岛、东矶岛等海岛旅游开发前期工作。二是加快电子商务和现代物流业发展。积极打造台州物流中心、电子商务中心，完成全市电子商务、物流业发展规划编制，加快引进圆通速递、中通快递等物流项目，新增电子商务经营主体1000家以上。三是积极发展消费市场。鼓励商业模式创新，积极发展信用消费、租赁消费，大力发展养老养生、休闲旅游、体育、文化等新型消费。积极培育区域性专业市场，加快推进浙江国际眼镜城、休闲用品博览城、农港城等项目前期工作。大力发展会展经济，办好中国临海第5届户外家具及庭院休闲用品展览会。四是加快特色小镇建设。坚持规划引领、融合发展，深度谋划和发展一批特色小镇，加快杜桥时尚眼镜、临海时尚休闲产业、头门港新区现代医药、羊岩山茶韵等特色小镇培育，争取列入省级、台州市级特色小镇创建名单各1个。努力扩大有效投资。持之以恒抓项目促投资，推进335个市重点项目建设，加快125个市重点项目前期工作，完成固定资产投资337亿元以上。深化“打霸拔钉”专项行动，优化项目建设环境。强化用地保障，确保供地2500亩以上，消化批而未供、供而未用土地1000亩以上，完成“旱改水”和垦造水田6000亩以上、低效用地二次开发土地600亩以上。强化政银企对接，切实解决项目融资难问题。坚持招商选资“一号”工程，创新招商选资机制，实施精准招商，组建专项团队，对接重大在谈项目。深入实施“回归”工程，充分发挥临海异地商会作用，推进产业链招商、总部招商和以商招商。加强对上市企业募投项目的跟踪服务，吸引募投项目落户我市。（三）加快沿海开发推进头门港建设。争取头门港列入浙江海港集团重点开发区域，尽早发挥台州港中心港区功能。完成头门港新区总体规划、头门岛综合利用和控制性详规编制。动工建设起步码头二期和后方堆场围填海工程，积极推进北洋涂二期围垦、头门岛南侧北侧成陆、进港航道一期等项目前期工作。加快推进口岸开放工作，上报水陆域拟开放范围，确定拟开放航道、锚地。做好综合保税区申报准备前期工作。完成南洋涂吹填，建成北洋大道以西12条道路。完善集疏运体系建设，动工建设金台铁路及头门港铁路支线，加快建设沿海高速、台金高速东延二期、83省道杜桥至白沙段。推动临港产业发展。加快医化园区“绿色、智慧、安全园区”建设，推进现代医药制造模式转型，支持发展制剂和生物医药项目，完成29个国家循环化改造项目，加快建设医化园区应急救援中心。完善吉利汽车产业链，推进汽车配套产业园建设，确保8家企业动工建设，加快规划研究和项目设计，动工建设工业地产项目，启动科技创新产业园建设。加大招商选资力度，努力引进世界500强企业、央企国企及大型民企，重点跟踪东海油气田登陆点、LNG接收站等重大项目。加快临港新城建设。进一步拉开新城框架，动工建设临港新城道路网二期。建成白沙湾海岸带整治二期，实现白沙湾标准海塘主体大坝合龙，基本建成海望家园一期、临港新城小学主体工程，加快东海大厦和永太紫金港人才公寓建设，动工建设农贸市场，启动新城医院、城市综合体建设。（四）推进城乡一体加快城市建设。一是提升规划水平。主动对接台州市“三区两市”协同发展，完善台州副中心城市功能定位，修编新一轮城市总体规划，深化灵湖东区、东渡路、金台铁路临海站等片区规划研究和城市设计，实现城市控规全覆盖，提升城市设计覆盖率。二是加强府城保护利用。深入挖掘、大力弘扬府城文化，推进台州府城墙“申遗”工作。完成紫阳街南段不协调建筑拆除工作，基本完成赤城南路街景改造，建成西门客栈，启动朱方涂台州街修建和巾山东北角拆迁改造工程，研究北固山北侧、灵江南岸区块开发利用，做好台州府城东城墙遗址公园项目前期工作。推进府城背街小巷基础设施改造，加强环境综合整治。三是加快城市重点项目建设。实施“816”城市建设计划，建成启用博物馆和城市规划展览馆、广电传媒中心、客运中心综合体、卢乐群艺术馆，完成市档案人防大厦和总部经济商务区5幢大厦主体结顶，动工建设文化广场、灵湖西入口广场，做好金台铁路临海站交通枢纽综合体、市电力调度大楼等项目前期工作。进一步完善路网设施，建成大洋路跨洛河大桥、河阳路道路桥梁等工程，贯通柏叶路、双林路、东沈路、绿化路等主干道路，做好伏龙大桥项目前期工作。推进绿化美化亮化工程，完成20万平方米城市绿化改造，打造临海大道生态景观大道和靖江路、崇和路等城市示范路，建成灵江河滨公园景观工程、灵湖至牛头山城市绿道，基本完成西入城口城门楼建设。四是高效推进城市管理。深入开展“多城联创”工作，积极创建全国文明城市，确保通过国家卫生城市复审。完善“三改一拆”长效机制，积极创建“无违建市”。制定和完善政策措施，全力推进城中村改造。大力实施交通“治堵”，优先发展公共交通，新增专用停车位2000个，开发地下空间20万平方米。推进小城市和集镇建设。杜桥镇要深入实施新一轮小城市培育试点工作，夯实产业发展基础，加大城区重点区块、重点项目建设力度，努力取得新成效。白水洋镇要继续推进新区建设，完善中心镇功能，提升集聚辐射能力。东塍镇要主动对接中心城区，抓好重点项目建设，做强特色产业。桃渚镇要发挥旅游资源优势，加大旅游基础设施投入，打造旅游名镇。各镇都要因地制宜，提升规划水平，加快完善功能设施，推动特色发展。加快城乡基础设施建设。动工建设杭绍台高速临海段、台金高速东延台州市区连接线临海段、小芝至三门山场公路临海段，启动建设104国道江南至尤溪段、218省道汇溪至沿江段，做好351国道大田至永丰段等项目前期工作，加快推进城际轨道交通、杭绍台高铁项目前期工作。建成110千伏梅园变，动工建设110千伏洋渡变、110千伏西岑变，全面开展农村电网改造。做好花街水厂迁建、沿江引水二期项目前期工作。（五）加强“三农”工作积极发展现代农业。实施农业“两区”绿色发展三年行动计划，建成高标准基本农田3万亩、粮食生产功能区1.2万亩，加快2.9万亩省级现代生态循环农业样板示范区建设，基本建成粮食储备中心。提升柑橘、茶叶、杨梅、西蓝花等农业主导产业，发展草莓、葡萄、蓝莓、油茶、对虾等新兴产业。推动种养结合、农牧循环发展，推广稻鱼共生、水旱轮作等新型农作制度。加强农产品质量安全监管体系建设，争取建成省级农产品质量安全放心县。积极培育生态渔业，深化渔场修复振兴和“一打三整治”工作，加快发展海水养殖、水产品精加工等海洋产业。推进红脚岩渔港园区建设，打造集生产、服务、旅游为一体的综合性渔港。加强农业全产业链建设，大力发展农产品精深加工和冷链物流。积极培育现代农业经营主体，深化“龙头企业+合作社+农户”生产经营模式。深入实施农民素质提升工程，培养新型职业农民。加快新农村建设。深化美丽乡村建设，完成10个精品村、5个特色村、26个康居工程实施村、2条景观带建设，创建2个省级美丽宜居示范村。加强历史文化村落保护，争取岭根村入选国家历史文化名村，城里村、张家渡村入选省历史文化名村。推进农村垃圾减量化、无害化处理，健全保洁长效机制。持续促进农民增收。实施精准化、差别化扶贫，深入开展“低收入农户收入倍增计划”，加快经济薄弱村扶贫转化，新增低收入农户增收平台20个，建成扶贫示范村3个，完成扶贫搬迁1200人。大力发展民宿型农家乐休闲旅游，培育农家乐特色村（点）19个、精品村2个，打造江南至尤溪等精品线路。积极培育农村电子商务，力争培育淘宝村3个、淘宝镇1个。（六）改善生态环境全面推进“五水共治”。严格落实“河长制”，巩固和发展“清三河”整治成果，实施河道清淤专项行动，确保城区主要河道和杜桥百里大河消除劣五类水质。建成医化园区污水处理厂改扩建工程和杜桥污水处理厂、涌泉污水处理厂，加快城市污水处理厂迁建工程和6个镇级污水处理厂建设。完成大田港闸除险加固工程主闸建设，加快大田平原排涝一期、方溪水库主体、溪口水库除险加固等工程建设，动工建设洪池区块排涝应急、长石岭排涝2号隧洞等工程，启动建设东部平原排涝应急、城区生态补水二期等工程。推进环境综合整治。深入实施大气污染防治行动计划，深化医化园区废气治理年活动，加快高污染燃料禁燃区建设，力争PM2.5年均浓度下降5%。建成投用医化园区危险固废处置中心三期、一般工业固废填埋场、临港热电项目，启动东部垃圾焚烧发电厂建设。深化眼镜、彩灯行业整治。开展土壤污染防治和土壤修复工作。全面实施环境监管网格化管理，严厉打击环境违法行为。切实加强生态保护。深化“两路两侧”“四边三化”行动，完成平原绿化2000亩、沿海防护林建设1500亩、山地造林740亩。启动临海国家森林公园创建，加快植物园项目前期工作。大力保护牛头山水库等饮用水源地，确保水质安全。加强三江国家城市湿地公园、红杉湿地保护利用。（七）加强社会建设大力发展社会事业。围绕创建省教育现代化市，加快推进“百校达标”工程建设，动工迁建大洋中学、永丰中学、涌泉中心校、特殊教育中心等学校，争取动工建设大田小学北校区、灵江中学高中部，完成33所薄弱学校改造，实现省基础教育重点县摘帽。加快浙江汽车职业技术学院迁建、现代职业教育园区项目前期工作，支持浙江华海技术学校建设。动工建设临海大剧院，加快图书馆和文化馆新馆、民间博物馆群等项目前期工作。办好古城文化节、撤县建市30周年纪念活动。积极备战台州市第二届全民运动会。做好市游泳馆、体育场等项目前期工作。推行分级诊疗，建成妇女儿童医院（妇幼保健院），动工建设台州医院新院区主体工程，完成第一人民医院扩建主体工程，争取动工建设中医院新院区，启动第二人民医院扩建工程，加快白水洋、小芝、永丰卫生院迁建。加强违法生育和出生人口性别比综合治理，实现全国出生人口性别比偏高重点治理市摘帽。加强统计、档案、气象、民族宗教、外事侨务、对台等工作。提升社会保障水平。完善就业服务和创业扶持政策，做好高校毕业生和各类困难群体就业创业服务。着力扩大社会保障覆盖面，基本实现应保尽保。促进城乡低保标准一体化，大力发展福利事业，强化社会救助。健全最低工资保障、企业工资集体协商制度，千方百计提高居民收入水平。动工建设老年乐园一期后续工程。抓好老干部、关心下一代、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作。创新社会综合治理。加强平安建设，确保获得“平安金鼎”。全力做好G20国际峰会安保工作。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。启动“七五”普法工作。完善基层社会管理和服务体系，加强“网格化管理、组团式服务”，创新流动人口管理服务。完善依法维权和矛盾化解体系，健全涉法涉诉信访依法终结制度，着力化解信访积案。开展“无欠薪临海”创建行动。全面落实安全生产责任制，加快发展安全生产社会化服务，深入开展安全生产大排查大整治活动，突出危化品安全专项整治和居住出租房消防安全综合治理，严防重大事故发生。加强应急救援能力建设，基本建成应急联动指挥中心，完成大田消防站主体工程，动工建设白水洋消防站。健全食品药品安全监管机制，加强食品准入和源头管理。加快看守所迁建。做好人武部、预备役营营区迁建前期工作，加强国防动员考核整改和国防教育工作。进一步加强海防、口岸、打私、社区矫正等工作。切实办好民生实事。从群众最关心、最迫切的问题入手，认真完成省、台州市为民办实事涉及我市项目，大力实施十大民生工程，全力办好十方面民生实事。（八）建设法治政府坚持务实创新。持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，认真抓好“两学一做”学习教育，深入开展“转作风、抓落实、促崛起”活动。坚持解放思想，以更加开放的思维谋事创业，坚决克服固步自封、墨守成规的思想障碍，以思想大解放推动事业大发展。坚持实干论英雄，发扬勇于担当、埋头苦干的优良作风，盯牢目标任务，强化工作督查，严肃查处行政不作为和乱作为现象。推进依法行政。牢固树立法治理念，严格按照法定权限和程序履行政府职能。全面推进政务公开，健全政府法律顾问制度，推动决策科学化、民主化。严格落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，充分听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。加强廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，严格执行党风廉政建设的有关规定。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，狠抓正风肃纪。加大行政监察和审计监督力度，严格行政问责，严肃查处违纪违法案件。加强镇（街道）财政建设，严格控制债务风险。认真执行中央八项规定，继续压缩“三公”经费支出，努力节约行政成本。各位代表，同志们！时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在中共临海市委的坚强领导下，凝聚全市百万人民的智慧和力量，开拓进取，奋勇争先，加快推进三大示范区建设，为高水平全面建成小康社会、实现千年古城新崛起而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【台州招商】2016年台州市玉环县政府工作报告

  2016年3月8日在玉环县第十五届人民代表大会第五次会议上玉环县人民政府县长林先华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作。根据中共玉环县委《关于制定玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和《纲要（草案）》一并进行审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记过去一年，县政府在上级党委政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面深化全岛新型城市化主战略，主动把握和积极适应经济发展新常态，坚持以稳中求进为总基调，以增进民生福祉为出发点和落脚点，力促经济转型升级，狠抓重大项目建设，保持了经济社会平稳健康有序发展。全年实现生产总值438.7亿元，增长5%；财政总收入72.3亿元，其中地方财政收入34.5亿元，分别增长8.4%和7.6%；固定资产投资163.6亿元，增长21%；城镇居民、农村居民人均可支配收入51586元、25171元，分别增长8%、9.7%；实现万元生产总值综合能耗降低、主要污染物减排目标。居全国科学发展百强县第28位，荣获国家园林县城、省级森林城市、省级美丽乡村建设先进县等称号。回顾一年来工作，主要有以下四方面：（一）产业转型升级步伐加快。“扶工助企”取得成效。“四换三名”深入推进，分行业“机器换人”现场会召开5场，工业扶持奖励资金兑现1.6亿元；工业厂房建设指标优化政策效应持续放大，受益企业220多家。创新引领扎实开展，国家“千人计划”、“863”计划和知识产权优势企业均实现“零突破”；国家重点扶持的高新技术企业新增24家，市“500精英计划”创业项目投产2个，第十届科技·人才活动周成功举办。投资提速和培大育强有效实施，工业性投资完成55.2亿元，其中技改投资50.1亿元；“个转企”、“小升规”分别实现142家和62家，列入省“小升规”重点乡镇2个，规上工业产值、增加值分别达到630亿元、139.6亿元，自营出口额实现34.1亿美元。金融助企落到实处，新引进商业银行3家，新增贷款21.3亿元；产业发展基金设立；企业债务危机处置得力，金融风险安全可控；上市扶持政策进一步优化，永和流体股票发行通过证监会审核，“新三板”、省股权交易中心挂牌企业分别新增3家、19家。第三产业提质增速。服务业增加值实现165亿元，市服务业重点企业新增9家。亿联电商产业园等创新平台不断涌现，我县跻身“全国电商百佳县”第43位。集装箱运输发展扶持政策引导有力，本地外贸出口企业“弃陆走水”新增24家，报关单量增至7100多份，大麦屿港货物吞吐量实现3095万吨，其中集装箱4.6万标箱。对台直航常态化运行92航次，运送旅客2.4万人次，货运直航取得突破。开发区综合物流园一期完成总工程量85.9%。大润发超市完成主体验收。大鹿岛获评全国十佳文化生态景区，全县实现旅游收入65.2亿元，增长31.1%。精品农业稳步发展。粮食生产功能区建成4300亩，省级现代农业综合区建设在全市率先完成，省级农业龙头企业新增1家，省级农业综合开发项目建成4个，中央财政支持农民合作社创新试点启动。“肥药双控”示范片、高标准基本农田分别建成2.8万亩、6033亩，垦造耕地1300亩。中央现代渔业项目建成2个，国家海洋经济创新发展示范项目获批3个。招商引资实现突破。浙商回归资本达到16亿元，居全市首位。大麦屿能源（LNG）中转储运项目列入省能源发展规划，晶科光伏发电、红地新能源项目落户开工。（二）重大项目建设进度喜人。交通港口类大项目超额完成任务。交通建设完成投资34.1亿元，76省道复线南延工程建成通车，乐清湾大桥及接线工程完成形象进度48.4%，226省道温岭岙环至龙溪段改扩建工程完成总工程量52%，228国道玉环段开工。对台直航客货滚装码头及配套设施完成总工程量87%，海峡两岸商品交易物流中心（旅检大楼）主体工程完工。城市设施类大项目按计划推进。新城建设完成投资24.5亿元，县委党校建成，县广电中心、新城科研中心分别完成总工程量90%、60%，环保公路公证服务中心土建交工，邻里中心实现竣工验收，华龙·阳光星城一期完工，苏泊尔·滨江壹号一期主体结顶，青年大厦完工，半岛·世贸大厦通过主体验收，国贸大厦、百步纳商务楼主体结顶，建筑业大楼开工。老城改造有序推进，60号地块华鸿房产项目开工，双港路、兴港路、玉潭路改建工程完成。产业提升类大项目进一步提速。工业用地供应1629亩，其中海洋经济转型升级示范区一期供地387亩，沙门滨港工业城二期回填850亩、供地609亩，干江滨港工业城小微企业创业园实现供地，玉城城北小微企业创业园控制性详细规划批复实施。方林汽车城建成投用，亿联阀门城二期、家具精品城主体结顶，玉柴润滑油物流交易中心一期完成总工程量78%。220千伏九清、110千伏古顺输变电和古城至灯塔110千伏线路开工。“五水共治”类大项目稳步实施。139个治水项目完成投资9.7亿元，污水管网建成29公里。全市首个污水综合治理PPP项目合同签订。玉坎河系生态补水工程投用，沿河末端截污基本完工。县城市污水处理厂实施提标改造，大麦屿污水处理厂一期主体完工并开始设备安装，干江污水处理厂完成可研批复。103个行政村生活污水治理设施基本建成，获评全省农村生活污水治理工作优胜县。坎门渔港防波堤整体修复主体工程基本完工，山塘除险加固12座，中小河流治理全面推进，河道疏浚整治73.9公里。（三）城乡统筹水平持续提升。环境整治多管齐下。“三改一拆”纵深推进，违建拆除312.1万平方米，“一户一档”房产普查试点经验获全市推广，被评为全省“无违建县”创建工作先进集体。河长制深入实施，劣五类水质断面消除达标工作和“无涉水违建县”创建全面开展。交通治堵扎实推进，城区电子警察违停抓拍系统投用，停车位新增2000个，公共自行车布点拓展至坎门、楚门。新环保法严格执行，环境违法行为查处101起，刑事拘留16人，企业整改256家。黄标车淘汰2801辆，超额完成年度任务，燃煤锅炉淘汰改造53台。全年PM2.5浓度下降8.1%，大气环境质量优良率达到94.4%。全县环境功能区划、环岛景观风貌保护和利用规划完成编制，获中央海岸带整治修复项目资金补助1.3亿元。批而未供土地消化1600多亩，存量建设用地盘活2300多亩，全省土地民主管理工作现场会在我县召开，全国国土资源节约集约模范县创建通过评审，全国第二批水土保持监督管理能力建设县通过验收。城乡建设协调推进。玉城珠港大道A标段完成总工程量85%，双港路“退二进三”整治成效明显。坎门东沙省级历史文化村落保护开发三年行动计划如期完成。大麦屿龙山路二期工程顺利推进。楚门时尚家居小镇列入市级特色小镇创建名单。清港湫涛路基本完工。芦浦西塘权属纠纷、砖瓦厂拆除等历史遗留问题得到解决。干江学苑安置小区二期完成主体工程。沙门惠海南路、海昌路完工。龙溪动漫花谷和鸡山岛创成国家3A级旅游景区，洋屿移民安置工作取得突破。海山大青岛码头基本完工。社会事业蓬勃发展。国家义务教育发展基本均衡县成功创建，玉环中学首届毕业生高考重点上线率达到60%，城北学校完成总工程量70%，楚门中心小学分校区、新城学校开工。县第二人民医院去行政化改革试点启动，清港卫生院新院投用，民营医院开业3家，人口出生性别比实现“五连降”。县图书馆新馆、县博物馆均完成总工程量30%，榴岛文化广场一期建成，书城、影城基本完工。省级体育小康村创成10个，市级全民健身广场建成6个。县老年活动中心主体工程完工，县残疾人集中托养中心完成主体工程58%。为民实事全部办结。社会治理不断强化。“两抢”案件下降12.2%，村梗地霸、涉黑涉恶、欺行霸市专项整治行动取得实效，县看守所获评全国一级看守所，坎门禁毒阳光会所被评为全国禁毒工作先进集体。欠薪逃匿案件处置24件。省市挂牌督办信访积案化解11件，信访量下降56.4%，连续三年实现进京非访“零通报”。流动人口积分制管理启动。食品安全基层责任网络建设加强。涉渔“三无”船舶取缔949艘，“船证不符”船舶整治在全省率先完成。安全生产形势总体平稳，消防整治铁拳行动强势推进，重点隐患消除5000多个，火灾起数下降14.5%，获评全国平安渔业示范县。（四）政府自身建设全面加强。“三严三实”专题教育深入开展，“互看互学互比”活动对标竞赛，比学赶超氛围浓厚。重点领域改革进展顺利，户籍制度改革试点被省公安厅誉为“玉环样本”，全市现场会在我县召开。县质监局职能并入县市场监管局，县卫生计生局顺利组建。综合行政执法改革和不动产登记改革启动实施。农村经济合作社股份制改革完成，农村产权交易平台建设实现全覆盖。“五张清单一张网”建设深入推进，三级便民服务体系建设申报全国标准。重点项目审计完成51个，工程款核减8700多万元。中央“八项规定”执行有力，“三公”经费下降12.9%。违纪违法行为从严查处，立案141起，涉及公职人员33名。民族宗教、外事侨务、统计、气象、档案、地方志等工作有效开展，国防教育动员、人防、打私海防、双拥等工作得到加强，工会、共青团、妇联、科协、老干部、关工委、慈善机构等作用进一步发挥。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，又是2008年金融危机以来经济形势最严峻和最复杂的一年。一年来，在全县干部群众的共同努力下，我们克服了经济下行压力持续加大等诸多不利因素，合力稳增长，大力调结构，聚力惠民生，较好完成了“十二五”规划目标。回顾“十二五”，许多发展亮点令人振奋，主要表现为以下六方面：——综合实力显著增强。生产总值由309.3亿元增至438.7亿元，年均增长7.2%；财政总收入由40.1亿元增至72.3亿元，其中地方财政收入由18.3亿元增至34.5亿元，年均分别增长12.5%和13.6%；固定资产投资、社会消费品零售总额、自营出口额年均分别增长22.2%、15.3%、4.5%。我县被省政府列为海岛统筹发展试验区和浙台（玉环）经贸合作区，发展定位更加清晰。——产业结构不断优化。三次产业比例由6.4∶63.1∶30.5调整至6.8∶55.6∶37.6。年产值上亿元工业企业由99家增至125家，驰名商标增至7件，省市名牌产品增至156件、总数居全市首位。服务业固定资产投资累计完成351.6亿元，年均增长24.1%。现代农业逐步走向规模化、精品化、设施化，土地流转5.1万亩，“三品一标”农产品种植面积增加23%。——交通体系日趋完善。路网建设完成投资近100亿元，是“十一五”的3倍。全县人民梦寐以求的跨海大桥开工建设并实现无障碍施工，首条国道获交通运输部批准已正式开工，76省道复线南延、西青岭第二隧道、双港路延伸段、垟根隧道及连接线等工程建成通车。农村联网公路建成211公里，城乡道路客运基本公共服务均等化水平提升，公交分担率达到20%。——城乡发展统筹有力。困扰多年的漩门三期堤坝用海审批问题妥善解决，为全面开创“环漩门湾时代”奠定坚实基础。新城投资累计超100亿元，城市形象日渐丰满。城区60号地块“退二进三”、坎门后沙拆迁、大麦屿兴港路改造等老城项目取得突破，楚门连续四年获全省小城市考核优秀。美丽乡村建设力度空前，被列入全国“一事一议”转型升级试点县，“一事一议”累计投入13亿元。——环境整治取得实效。联创工作持续推进，省级生态县、国家卫生县城、全国文化先进县、省级示范文明城市等相继创成。“五水共治”实施项目234个，累计投入15.1亿元。“三改一拆”全面开展，“小产权房”清理试点走在全国前列。重金属重点防控区实现“摘帽”，大气环境质量居全市首位。绿化造林6.6万亩，城市人均公园绿地面积达到10平方米，清洁家园考核连续四年居全市首位。——民生事业持续发展。教育累计投入53亿元，玉环中学成立，玉环电大、教师进修学校等一批新校舍建成，高考重点上线率从全市末位跃升至首位。公立医院综合改革统筹推进，每千人执业医生数增至2.46人，卫生机构床位数增至1885张。文化、体育等事业发展加快。覆盖城乡的社会保障和救助体系更加完善，保障房分配1493套，年收入4600元以下贫困现象全面消除。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、12.2%。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是全县上下同心同德、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻玉人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回首“十二五”，不少成功经验值得认真总结，很多发展规律需要深化认识。一是必须坚持“保障和改善民生，让发展成果惠及广大群众”的目标追求。始终以增强群众获得感为工作导向，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计加大财政投入，推动公共服务资源供给优质化和分享均等化。二是必须坚持“聚精会神抓经济，重中之重抓工业”的强县之路。始终以打造工业强县为目标，充分发扬玉环人自强不息、勇立潮头的创业创新精神，深化“扶工助企”，大力简政放权，推动大众创业、万众创新。三是必须坚持“集中力量办大事，统筹兼顾促发展”的工作方法。始终将重大基础设施建设作为营造发展新优势、统筹城乡一体化的有效抓手，倾注全力推进跨海大桥、玉环新城、大麦屿港、沿海产业带建设等一批事关我县长远发展的重大项目。四是必须坚持“开放包容纳百川，内外联动强合力”的聚力之策。始终将招商引资作为“一把手工程”，大力推进“玉商回归”和总部经济基地建设，全面优化投资环境，引导优质企业立足玉环、做大做强，持续增强发展动力和后劲。五是必须坚持“一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实”的发展定力。始终按照“十二五”规划要求，强化刚性约束，细化目标任务，严格督查问责，盯牢未落实的事，追究不落实的人，确保规划全面实施、取得实效。回首“十二五”，我们虽然做了大量工作，但也深刻地认识到发展中仍有诸多难题亟需破解，不少短板仍待补齐。主要表现为：产业结构不合理，工业大而不强，企业“低小散弱”问题突出，现代服务业发展缓慢，尤其是生产性服务业对制造业支撑不足；综合交通、燃气管网、污水处理等重大基础设施不完善，城市综合服务功能还需进一步健全；医疗、教育、文化、养老等优质公共服务资源供给不足，食品、消防、交通、渔业等领域安全隐患依然较多；财政刚性支出逐年增长，收支平衡难度日趋加大；部分政府工作人员在其位不尽其责，服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题仍然存在。对此，我们将采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。二、“十三五”奋斗目标和任务二号首长“十三五”是玉环营造新优势、再创新辉煌的关键时期，也是强化创新驱动、加快转型升级的攻坚时期。根据《纲要（草案）》，“十三五”我县经济社会发展的指导思想是：牢固树立五大发展理念，统筹推进全岛新型城市化和全岛景区化，以经济建设为中心，以稳中求进为总基调，以重大项目为抓手，加快构建现代产业体系，促进民生水平持续提升，全力开创“跨海大桥时代”和“环漩门湾时代”，高水平全面建成小康社会，坚定不移打造“海上都市、美丽玉环”。为实现《纲要（草案）》提出的各项目标任务，今后五年将重点做好以下五方面工作：（一）坚持创新发展，加快转型升级，实现综合实力更强。将创新作为转型发展的核心动力，到2020年生产总值年均增长7%左右；服务业增加值占生产总值比重累计提高5个百分点；财政总收入和地方财政收入分别突破100亿元和50亿元，年均各增长7%左右；固定资产投资突破1200亿元，年均增长15%以上；实现工业经济“五个1目标”；全社会研发支出占生产总值比重达到2.8%。（二）坚持协调发展，统筹城乡建设，实现基础设施更优。集中力量突破交通瓶颈制约，建设“551工程”，实现“123目标”，从根本上改变我县交通落后的局面。掀起玉环新城建设新一轮热潮，完成投资150亿元。稳妥推进老城改造，确保城区形象提升。加快沿海产业带建设，新增工业用地1万亩，推动产业发展与城市建设相得益彰。（三）坚持绿色发展，建设生态文明，实现人居环境更美。以“五水共治”、“四边三化”等为有效载体，不断加强生态环境保护。鼓励发展清洁能源，强化约束性指标管理，严格执行新环保法，实施环境敏感区工业企业搬迁计划，强化全民环保意识。到2020年，新增绿化2.3万亩，森林覆盖率达到41%，实现重点水功能区水质100%达标。（四）坚持开放发展，强化内外联动，实现前进动力更足。加大招商引资力度，重点引进创新能力强、产业关联度高的优质项目。做强港口经济，抢抓浙江港群“五港合一”机遇，加快大麦屿港“三中心一基地”建设，稳定对台客货运航线，大力扶持集装箱运输发展，到2020年实现货物吞吐量5000万吨，其中集装箱30万标箱。（五）坚持共享发展，促进社会公平，实现群众生活更好。大力发展社会事业，以创建省教育现代化县为目标，高标准普及15年教育；到“十三五”末每千人执业医生数达到3人；人均公共文化设施面积高于全省平均值。健全社会保障制度，实现城乡居民医保全面统筹，基本养老保险参保人数达到38万人以上。加大社会治理力度，力争“平安夺金鼎”。到2020年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到7.2万元、3.7万元。三、2016年政府重点工作安排静州往事今年是“十三五”开局之年。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实县十四届五次党代会精神，坚持以经济建设为中心，集中力量抓项目，千方百计惠民生，保持定力，精准发力，放大优势，补齐短板，为“十三五”发展开好局、起好步。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，财政总收入和地方财政收入均增长6%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，自营出口额增长2.5%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上，节能减排完成上级下达的任务。围绕今年目标，将重点做好以下六方面工作：（一）强化创新驱动，引领产业转型发展。实施工业升级计划。继续推进工业强县建设，创建省级创新型试点城市和“浙江制造”示范县，开展“助企强企服务年”活动，加快工业创新转型。完善创新激励政策，推进小微企业三年成长计划，实现“个转企”93家、“小升规”50家，新增省级以上著名商标2件、名牌产品2个，落实企业技术创新资金1.8亿元，完成工业性投资60亿元，其中技改投资55亿元。整合创新服务平台，举办第十一届科技·人才活动周，实现市“500精英计划”创业项目投产2个，开展共性关键技术研发2项。壮大创新企业队伍，新增国家重点扶持的高新技术企业5家、省级高新技术研发中心2家、科技型中小企业15家，万人发明专利授权量达到3件。推动创新人才引进，深化高层次人才“三进”活动，争取国家、省“千人计划”各新增1人，引进高层次引领型人才150人。加大金融创新力度，以台州列入小微企业金融服务改革创新试验区为契机，探索多元化融资担保模式，新增贷款30亿元。妥善处置企业债务危机，打击金融“逃废债”，确保不发生区域性金融风险。落实上市扶持政策，力争新增上市企业1家，“新三板”挂牌和省股权交易中心挂牌企业3家、20家。实施三产振兴计划。挖掘“互联网+传统产业”市场潜力，实现网络零售16亿元。推进开发区综合物流园项目，启动芦浦西塘物流园区建设。大麦屿港至宁波港支线航班增至每周5次，调动货代企业积极性，推动本地外贸出口企业“弃陆走水”，实现货物吞吐量3100万吨以上，其中集装箱6万标箱以上。启用旅检大楼，稳定对台客运直航，扩大货运直航成果，推进两岸车辆互通，争取举办台湾车辆来我县自驾游活动。培育大型综合超市、商业综合体等业态，实现大润发超市开业。按照全岛景区化理念，整合旅游资源，推进滨海景观带建设，支持民宿、农家乐、观光农业等乡村旅游项目发展，全县实现旅游收入75亿元。实施农业增效计划。启动农业绿色发展三年行动计划，实施“肥药双控”3万亩，力争完成省级农产品质量安全放心示范县创建任务。建成粮食生产功能区3800亩，完成土地流转2000亩、漩门三期造田造地1500亩。实施国家海洋科技创新项目3个、中央海岛与海域保护项目6个，启动坎门中心渔港避风锚地前期工作。做好第三次全国农业普查。（二）建设重大项目，夯实县域发展基础。坚持交通先行，加快建设对外快速通道。实现投资30亿元以上，其中乐清湾大桥及接线工程完成投资23亿元、形象进度60%以上，228国道玉环段完成投资1.5亿元，实现226省道温岭岙环至龙溪段改扩建工程竣工。全面启动市域铁路玉环段前期工作，力争明年开工建设。坚持产城融合，加快建设产业集聚平台。实现工业用地供应1200亩，其中海洋经济转型升级示范区一期供地200亩以上；沙门滨港工业城二期回填、供地各300亩，建成金属行业提升产业区；干江滨港工业城供地100亩，引进企业10家；启动玉城城北小微企业创业园建设。加强电力保障，建成古城至灯塔110千伏线路，分别完成220千伏九清、110千伏古顺输变电总工程量70%、60%，开工建设五门输变电工程。坚持规划引领，加快建设新城老城项目。完成新城投资20亿元，启用县广电中心、环保公路公证服务中心、邻里中心、青年大厦，建成半岛·世贸大厦、国贸大厦、百步纳商务楼等项目，实现新城科研中心主体结顶，分别完成新城学校、建筑业大楼总工程量30%、40%，实现华龙·阳光星城一期、苏泊尔·滨江壹号一期交付使用。启动老城三合潭工业区“退二进三”，支持玉城南山等城中村改造，完成珠港大道投资6000万元。（三）统筹城乡发展，全面优化人居环境。推进城乡一体。建成玉城车站南路，开工建设西青岭隧道及连接线二期，推进城北开发。改造坎门渝汇环岛南路，推动后沙地块出让。加快大麦屿龙山路二期、榴榕路建设。深化楚门小城市和特色小镇建设，提升改造直塘路、楚柚路。加快推进228国道清港连接线前期工作。开工建设芦浦新城连接线（井分线）公路改建工程。支持干江创建省新能源示范城镇。推动沙门省级中心镇建设，完成桐兴街改造。加快龙溪公园二期建设。完成鸡山洋屿移民工程扫尾工作。开工建设跨海大桥海山连接线工程。推进生态保护。巩固联创成果，通过国家卫生县城复审。强化全国“一事一议”转型升级试点县建设，串点连线成片推进美丽乡村建设。深化海岸线修复整治。实施“一证式”排污许可证管理制度，完成建设项目环境保护大检查，制定环境敏感区工业企业搬迁计划。加大机动车尾气和涉气行业污染防治力度，淘汰改造燃煤锅炉120台，完成工业固体废物填埋场一期总工程量50%，建设县内危险废物第三方委托处置市场。推进专项整治。完成“五水共治”投资10亿元，建成大麦屿污水处理厂一期，开工建设干江污水处理厂，完善农村生活污水建设，强化设施运行维护管理；加强里墩、芳杜等水库饮用水源头治理，加快楠溪江引水工程前期工作，统筹推进防洪水、排涝水、抓节水。深化“无违建县”创建，加快拆后土地规划编制，实现拆后利用率75%以上；推广“一户一档”房产普查，推进村级土地民主管理，完善耕地保护机制。深化清洁家园建设，村庄整治提升21个。推进交通治堵，开展综合治理，缓解交通拥堵问题。（四）推动改革开放，激发市场潜在活力。深化重点领域改革。顺应供给侧结构性改革，落实减税降费政策，纵深推进行政审批制度改革。稳妥推进“小产权房”清理试点、户籍制度改革。健全完善投融资体制改革，开展PPP合作模式，创新设立小微企业信保基金。深化县域经济体制综合改革，建立以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实施农村宅基地抵押、流转试点。深化招商引资工作。严格ABC分组奖惩考核，新组建异地商会2个，力争引进县外投资增长15%以上。完善“四个一”工作推进模式，争取引入新能源汽车整车制造项目，培育新能源汽车及零部件行业，加快推进大麦屿能源（LNG）中转储运项目落地建设，完成海峡两岸（玉环）商品交易物流中心招商。深化对外开放合作。培育服务外包、对台贸易等外贸出口新增长点，组织企业参加国际展会45个，新增省出口名牌2个，引导企业到主要市场国设立贸易窗口、办事处。加快外贸领域电商化步伐，鼓励企业加强与知名跨境电商平台、服务商合作。（五）坚持以人为本，持续增进民生福祉。改善热点民生。全力推动医疗卫生事业发展，健全人才引进培育激励机制，加大财政投入力度，加快医疗卫生基础设施建设；创建全国健康促进试点县，推进分级诊疗制度实施；启用县第二人民医院新院，完成去行政化改革试点，新增民办医院2家；实施“全面两孩”政策，深化计生服务管理改革。加大教育投入，实施学前教育第二轮三年行动计划，提升教育发展水平；实现城北学校竣工、楚门中心小学分校区教学楼结顶，完成城关中心小学分校区、陈屿中心小学分校区及县中等职业技术学校迁建工程前期工作。启用书城、影城，加快县图书馆新馆、县博物馆建设，推进楚门省级历史文化名镇保护。开工建设玉环体育中心、县档案馆新馆，建成省级小康体育村10个、市级全民健身广场2个。保障基本民生。深化“网格化管理、组团式服务”，完善立体化社会治安防控体系，大力整治“盗抢骗”等治安问题。整合群众投诉平台，实现多个前台受理、一个系统流转。推进县公共法律服务中心建设，新设法律服务工作站13个。加强食品安全监管。严格落实安全生产主体责任，深化消防整治铁拳行动，强化家具制造、出租私房、交通、渔业、燃气等行业和领域的综合整治，确保安全生产三项指标零增长。托底底线民生。实现城镇新增就业5000人以上，支持失海渔民转产转业。新建一批城乡社区居家养老服务照料中心，建成县老年活动中心，老年人意外伤害保险覆盖面达到90%。探索建立社会救助主动发现机制，基本完成县残疾人集中托养中心建设。（六）敬终如始履职，建设人民满意政府。建设法治政府。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，高度重视公众和新闻舆论监督。完善依法行政制度体系，推进县、乡（镇）两级政府事权规范化和重大决策科学化、民主化、法制化，严格落实重大行政决策程序规定，强化行政问责和追责。全面开展“七五”普法教育，提高行政执法司法公信力。建设高效政府。落实新一轮机构改革，稳步推进综合行政执法体制改革。开展产权登记改革试点，整合不动产统一登记职能，设立不动产登记局。优化行政审批服务，推行互联网审批和行业联合审批。改进文风会风，完善服务机制，努力解决服务群众“最后一公里”问题。建设廉洁政府。健全惩治和预防腐败体系，大力推进源头预防和制度监督。从严控制财政支出，规范公务接待，完成公车改革，确保“三公”经费只减不增。加强审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和经济责任审计全覆盖。强化党风廉政主体责任和“一岗双责”落实，开展纠风和专项治理，查处违纪违法行为，始终做到为民、务实、清廉。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。迈入“十三五”，我们面临的区域竞争异常激烈，肩负的历史使命无比崇高。我们要解放思想，争先进位。牢固树立创新意识，以开放包容的积极姿态，摈弃旧有观念，打破思维定式，推动环乐清湾区域互利合作，在解放思想中先人一步、快人一拍、胜人一筹。我们要提振信心，争先进位。牢固树立机遇意识，以时不我待的饱满热情，抢抓撤县设市、交通建设、新城开发等发展良机，在提振信心中推进项目建设、加快补齐短板，实现战略地位、投资环境的根本性改变。我们要拉高标杆，争先进位。牢固树立进取意识，以比学赶超的主动作为，对标全省发达县（市、区），在拉高标杆中向前移位、跨越发展，为台州跻身全省经济总量第二方阵做出玉环应有的贡献。我们要勇于担当，争先进位。牢固树立责任意识，以舍我其谁的政治担当，大兴真抓实干之风，推动广大干部出实招、办实事、求实效，在勇于担当中推动发展、建功立业，创造出无愧于这个时代，无愧于这片热土的全新业绩。各位代表，光荣与梦想属于朝气蓬勃的玉环，实干与汗水必将铸就灿烂辉煌的明天！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共玉环县委的领导下，开拓创新，锐意进取，为加快建设“海上都市、美丽玉环”而努力奋斗！附：2016年8件为民实事1．看病购药。实行市县医保定点医院、定点药店互认；推行全科医生签约服务，重点人群签约率达到80%。2．食品安全。全面整治城关中心菜市场；新改造2家农贸市场为放心市场，城区农贸市场质量追溯体系建成率、免费开放快速检测室建成率均达到70%以上；在餐饮服务单位和学校、养老机构食堂建设阳光厨房80家，乡镇（街道）食安办规范化达标完成50%，食品生产加工小作坊建档率和登记率均达到92%以上，小作坊食品监督抽检合格率达到90%以上。3．养老服务。新建城乡社区居家养老服务照料中心55个。4．污水治理。完成河道综合整治23公里，新建污水管网25公里，污水处理率提高3个百分点。5．交通治堵。开展交通陋习专项整治行动；新建城市公交站点10个，新增原县委党校等处停车位1500个，完成玉兴西路与珠城西路交叉地段改造工程；建成城市慢行绿道10公里。6．便民服务。房屋权属证明、纳税证明、行驶证驾驶证补换、交通违法罚没款收缴等28项便民服务实现相关证照网上申请、在线服务、快递送达。7．农村惠民。完成农村困难家庭危房改造200户；新增农村文化礼堂16个；投入农村公路提升工程1015万元；补贴农村公交客运；更新渔船船载北斗终端设备400台。8．电商服务。新建农村电商服务站30个、城市社区智能投递终端25个。

  2025-07-30

• 【台州招商】2016年台州市政府工作报告

  2016年台州市政府工作报告——2016年2月24日在台州市第四届人民代表大会第八次会议上市长张兵各位代表：现在，我代表台州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就2015年，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府认真落实市四届四次党代会决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，积极融入国家战略新布局，围绕打造“一都三城”新目标，着力实施十大行动，统筹推进各项工作，实现了经济稳中有进、民生福祉增进、社会和谐稳定。主要做了以下几方面工作：(一)全力以赴稳增长。加强经济运行监测和统计分析，出台工业、外贸、房地产等系列稳增长政策，深入开展“五帮一化”活动，联系帮扶企业“四个全覆盖”。实施重点项目挂图作战，推进“打霸拔钉、清障护航”行动。加强要素保障，金融机构本外币贷款余额增长9.5%，居全省第1位，盘活存量建设用地1万余亩，新增建设用地指标3.5万亩。加大重大基础设施、重大产业、生态环保等项目投入，沿海高速、杭绍台高速PPP项目引进社会资本41亿元，引进央企国企及世界500强企业投资项目25个，“浙商回归”项目到位资金增长80.19%。生产总值增长6.5%，财政总收入增长7.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%。与质量和民生相关的指标增长较快，工业技改投资增长31.1%，居全省第3位，金融机构不良贷款率1.58%，居全省较低水平，金融生态良好，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.6%，分别居全省第1位和第3位。(二)千方百计调结构。首创科技大使制度，在德国、以色列设立国际技术转移中心，引进北大、清华、浙大共建研究院、科技园，建立楼友会·台州众创空间和台州众创联盟北京、上海、杭州中心。引进“国千”专家7名、“省千”专家11名、“500精英计划”人才130名。设立转型升级产业基金、产业并购基金、创业投资引导基金。入选国家产业振兴和技术改造项目数、国家质量提升示范项目数、工信部首批智能制造项目数、全省高端装备制造业特色基地数、“浙江制造”认证企业数均居全省首位。新增上市企业4家、新三板挂牌企业30家，直接融资271亿元，增长94.8%。启动“小微企业三年成长计划”，建设50个小微企业创业园。建筑业增加值增长9.3%，全省5个“鲁班奖”我市占2个。旅游人数、旅游总收入分别增长22.0%和28.4%，天台山、神仙居景区同时跻身国家5A级景区行列。浙江中非国际经贸港落户。获批省级跨境电子商务试点市。网络零售额增长45.7%，形成淘宝村42个、列全国第5位。启动特色小镇培育创建“621”工程，3个小镇被列为省首批特色小镇创建单位。生态循环农业加快发展，“肥药双控”扎实开展，创新农作制度示范乡镇建设深入开展，创建示范性家庭农场19家，建立股份合作农场56家。市粮食储备配送中心基本建成。取缔涉渔“三无”船舶1714艘，积极做好渔民养老保障和转产转业工作。(三)持之以恒抓改革。金融服务信用信息共享平台建设深入推进，小微企业信保基金积极发挥作用，海峡两岸小微金融发展论坛成功举办，浙江(台州)小微金融研究院成立运行，小微金融指数发布运用，小微企业金融服务改革创新试验区成为一项国家战略举措。积极打造“五张清单一张网”，权力清单、责任清单、企业投资负面清单、专项资金管理清单发布实施，调整取消非行政许可审批219项，在全省率先实行“一照一码”、“五证合一”和行政事业单位收费清单管理，政务服务网建设有序推进，首批12个部门26个事项实行“网上申请、快递送达”服务。国资国企、县域经济体制、环保审批、综合行政执法、户籍制度和不动产登记等改革稳步推进。仙居县域绿色化改革试点启动实施。宅基地确权登记率达94.22%，村经济合作社股改率达100%，新增乡镇农村产权交易服务中心122个。(四)坚定不移优环境。深入开展“三改一拆”，加大连片拆违力度，整治“两路两侧”乱点2214处，创建无违建乡镇(街道)56个。强势推进劣Ⅴ类水质断面三年削减计划，基本完成2个省控断面消劣任务，500项“五水共治”工程加快建设，农村生活污水治理工程投资完成率122%。县级以上饮用水源水质全部达标。成功创建省级节水型城市。交通治堵深入开展，新增公交车100辆、停车位2.8万个，打通断头路15条。“四边三化”扎实开展。深入实施大气污染防治六大行动计划，推进重污染高能耗企业整治提升和污染减排项目建设，化工恶臭整治成果得到巩固，全市空气质量优良天数比例达90.1%。成为国家卫生城市、全国文明城市提名城市，国家环保模范城市、省级生态市通过验收。中央商务区东北角五幢大楼建成投用，台州银泰城一期工程、万达广场主体工程结顶，集聚区“月湖绿岛”核心区、黄岩新前城市新区、江北商务区、黄岩综合客运枢纽中心和路桥飞龙湖、商贸物流片区等加快建设。推进74个历史文化村落保护开发，新建成21个美丽乡村精品村。(五)尽心尽力惠民生。完成十方面民生实事。实现新农合与城镇居民基本医疗保险、被征地农民基本生活保障与职工养老保险、“老农保”与城乡居民养老保险并轨，开展机关事业单位人员养老保险缴存工作，建立“基本医疗+大病保险”保障模式。新增城乡社区居家养老照料服务中心779家，居全省前列。新创建108所省级义务教育标准化学校，与北师大合作举办附属台州高级中学，学校主体工程建成，台州学院椒江校区二期完成，台州电大新校园建成。“双下沉、两提升”工程全面实施，分级诊疗、全科医生签约服务稳步开展。成为国家公共文化服务体系示范区创建城市，3部文艺作品获全国“五个一工程”奖，台州乱弹折子戏登上央视春晚。农村应急广播建设实现全覆盖。成功举办首届台州国际马拉松邀请赛。移民创业致富奔小康做法全国推广。低收入农户人均现金收入增幅达21.6%，居全省第1位。外事侨务、对台事务、民族宗教、气象、档案、地方志工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、老干部、关心下一代、慈善工作不断加强。(六)从严从实强法治。严格执行中央八项规定精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，开展“三严三实”专题教育活动，积极开展省委巡视反馈意见15个专项整改行动，抓好专项审计意见的整改落实。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市人大代表建议319件、市政协委员提案292件，满意(包括基本满意)率均为100%。出台重大行政决策工作规定，注重发挥决策咨询作用。坚持每季度政府常务会议学法，出台行政应诉办法。深入开展“百日维稳攻坚大会战”等专项行动，加强社会治安综合治理和反恐防暴，圆满完成维稳安保任务，刑事案件、治安案件发案数分别下降2.37%、20.51%。“六五”普法和公共法律服务体系建设有序推进，社区矫正规范化建设经验全国推广。开展千件信访事项督查专项行动，深入开展下访接访、包案破难。12345政府热线积极受理解决群众诉求。推进安全生产大排查大整治，加强食品药品安全、网络安全等问题治理，防范化解金融风险，社会保持和谐稳定。刚刚过去的一年实现了“十二五”发展的顺利收官。过去五年是经济运行较为稳健、综合实力不断提升的五年。经济增长速度虽然从高速增长转到中高速增长，但仍保持稳走向好的总体态势。2015年，生产总值达到3558.13亿元，年均增长7.5%;财政总收入和地方财政收入分别达到539.78亿元、298.02亿元，年均增长11.7%和12.6%;固定资产投资五年累计7520.2亿元，年均增长20.2%;社会消费品零售总额1826.68亿元，年均增长13.7%;进出口总额211.66亿美元，年均增长4.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到43266元、21225元，年均增长10.1%和11.6%。过去五年是产业结构调整力度加大、转型升级成效明显的五年。三次产业比重由6.6:51.4:42.0调整到6.5:44.2:49.3。“国千”专家达到28名，居全省前列。获得发明专利4226件，高新技术企业从101家增加到429家，多次获得“全国科技进步先进市”称号。36家上市公司成为引领转型的龙头，六大产业集群入选省级产业集群示范区试点，成为全国质量强市示范城市。建筑业产值突破2000亿元，成为建筑强市。省市服务业集聚区加快建设，成功创建国家电子商务示范城市，实现由旅游大市向旅游强市跨越。农业“两区”建设成效明显，建成粮食生产功能区59.53万亩、省级现代农业园区136个，耕地保有量红线得到坚守。过去五年是一批重大项目取得突破、基础设施持续改善的五年。“十纵十横”公路网基本形成，每百平方公里公路网密度由119.7公里提高到132.6公里。沿海大通道(74、75、76省道南延和椒江二桥)全面贯通，沿海高速公路建设全线展开，金台铁路破土动工，台金高速东延二期开工建设，杭绍台铁路列入国家社会资本投资铁路示范项目，市域铁路通过工可评审，朱溪水库获省可研批复。台州客运总站、台州市恩泽医疗中心、椒江十一塘、临海南洋涂、玉环漩门三期、金清新闸排涝二期等一批工程相继竣工，三门核电一期、东官河综合整治等一批项目加快建设。过去五年是中心城市建设加快、城乡统筹协调发展的五年。城市化水平从55.5%提高到60.3%。中心城区建成区面积从116平方公里扩大到140平方公里，建成市科技馆、规划展示馆和博物馆，市档案馆成为国家一级档案馆，中央商务区、商贸核心区、绿心生态区、集聚区东部新区、黄岩高铁新区、路桥中央山周边区块加快建设，市区公交、交警指挥调度一体化顺利实现，“三区”融合加快推进，都市核心逐步显现。副中心城市、县域中心城市、小城市和中心镇加快培育，4个中心镇成为省级小城市试点。“百千”工程成效明显，整治4143个建制村，建成94个美丽乡村精品村，3个村入选“中国最美村镇”，解决96.4万农村人口饮水安全，培训25.7万农民。过去五年是环境质量大幅提升、生态文明扎实推进的五年。拆违9784万平米、三改8407万平米，“三改一拆”总量居全省前列。消灭4714公里垃圾河、整治435.31公里黑臭河，新增污水收集管网1186.7公里，获省首批“五水共治”“大禹鼎”。主城区基本告别化工恶臭，空气质量跃居全国前列。成功创建国家循环经济示范城市。新植树5300万株、新增绿化23.5万亩，成为全国绿化模范城市。长潭水库连续55个月保持Ⅰ类水质。省级生态市、省级森林城市实现全覆盖。节能减排任务超额完成。过去五年是改革谋划众多、开放合作不断扩大的五年。七大领域200项改革全面推进，获批国家部委改革试点34项，省级改革试点62项。行政审批“1+7”系列改革全省领先，率先建成投资项目网上全流程联合审批系统。商事登记改革全国领先，净增市场主体24万户，其中公司制企业4.4万户。财政专项资金竞争性分配和财政资金竞争性存放、公共资源配置差别化改革不断深化。台州湾产业集聚区东部新区启动区块基本成型，沿海开发大平台规模效应显现，头门港区开港，大麦屿港上升为国家一类口岸，浙台(玉环)经贸合作区建设加快，台州港口吞吐量达到6236.8万吨。进出口企业诚信体系建设经验全国推广。“浙商回归”工程到位资金909.02亿元。对口帮扶和对口支援工作扎实有效。过去五年是民生持续改善、市民获得感明显增强的五年。财政对民生投入1235亿元，年均增长18.3%，坚持每年为民办实事。新增就业人数40万人，新增基本养老、基本医疗保险参保人数140万人和115.2万人，新增住房公积金缴存人数26.8万人。发放慈善资金6.8亿元，帮助困难群众45.9万人。全面消除家庭人均收入4600元以下贫困户，欠发达县完成“摘帽”。学前教育三年行动计划有效实施，实现全国义务教育基本均衡县全覆盖，义务教育完成率99.9%，高中段教育毛入学率97.5%，高等教育毛入学率53%。医疗资源“三千提增计划”深入实施，每千户籍人口执业(助理)医师从1.98人上升到2.63人，人口与计生工作长抓不懈。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，“魅力台州”工程深入实施，乡镇综合文化站实现全覆盖，建成628个农村文化礼堂。食品安全基层责任网和放心市场、快检室、阳光厨房建设全省领先。平安台州建设不断加强，社会治理创新扎实推进，“三严三治三强”工作深入开展，民主法制建设得到加强。社会应急联动体系基本建成，防汛防台公共规则有效实施。连续4次获得全国双拥模范城称号。各位代表，过去五年困难挑战众多，成绩来之不易。面对全球经济下行的巨大压力，我们稳住了阵脚，保持了发展，经济总量保持全省第5位，人均生产总值接近1万美元，并实现了一些事关台州长远发展的历史性突破：一是国务院决定建设浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区，使我市小微金融创新实践具有了国家战略意义。二是坚持高水平规划和高起点建设台州湾循环经济产业集聚区，使我市有了一个潜力巨大的产业发展和对外合作大平台。三是头门港区克服重重困难建成开港，台州人民期盼已久的沿海高速公路、金台铁路终于开工建设，从而拉开了“一体两翼”市域大框架。四是市区公交、交警指挥调度实现一体化，内环快速路、商贸核心区等加快建设，“三区”融合有了实质性进展。五是坚定不移推进医化行业整治和转型升级，长期困扰主城区的化工恶臭基本消除。六是多城同创结出硕果，专项工作强势推进，城乡面貌焕然一新。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢!向驻台人民解放军和武警部队官兵、在台省部属各单位，向关心、支持台州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!我们在看到成绩的同时，也清醒认识到发展中还有不少问题，政府工作也存在诸多不足。一是经济下行压力仍然较大。受全球贸易增长乏力、我市传统增长动力减弱等因素影响，生产总值、人均生产总值、进出口总额、城市化率、研发经费支出占比等5个预期性指标未能如期完成，不少企业生产经营困难，不稳定不确定因素较多。二是转型升级任重道远。企业“低小散弱”的状态没有根本改变，科技、人才等高端要素支撑不足，新经济新动能培育缓慢、科技型小微企业占比不高，港湾资源尚未充分转变为现实生产力，重大基础设施和高端开放合作平台建设有待加快。三是制约发展的体制机制障碍有待进一步消除。中心城市带动力、辐射力不强，片区融合程度不高，“半城市化”问题比较突出，市域协同发展机制有待健全，生产力布局各自为战、缺乏整合，城乡统筹发展的制约因素还不少。四是民生短板亟待补齐。综合交通建设相对滞后，教育、卫生、文化、养老等基本公共服务供给不足，安全生产等领域仍存在不少风险隐患，补足全面小康短板任务还很繁重。五是法治和作风建设需要加强。市域治理体系和治理能力现代化亟待提升，一些部门和干部思想不够解放，改革意识、责任意识、法治意识不强，懒政怠政依然存在，腐败现象时有发生。对此，我们将高度重视，积极应对，认真加以解决，进一步做好补短板、打基础、利长远的工作，不辜负全市人民的重托和期望。二、“十三五”奋斗目标和战略重点“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是台州现代化建设的关键时期。根据市委《关于制定台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求，紧紧围绕“一都三城”战略目标，着力推动“三区”融合、“三市”同城、“三湾”联动、“三带”协同，坚持发展是第一要务，提高发展质量和效益，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标。总体目标是拉高标杆、争先进位，确保实现“四翻番”，高质量构建经济发展新体系，着力推进“民营经济创新发展、综合交通等基础设施建设、补齐关键领域短板”三大历史任务，高水平全面建成小康社会。具体目标：一是综合实力更强大，战略地位进一步提升。保持经济中高速增长，区域综合竞争力不断提高。生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长10%以上，地方财政收入年均增长6%以上。到2020年生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，生产总值超过5000亿元。二是城乡区域更协调，都市区发展格局基本形成。都市区发展空间更加优化，中心城市功能显著增强，同城化效应更加凸显，市域基础设施互联互通水平、产业分工合作水平、基本公共服务均等化水平大幅提升，常住人口城市化率达到66%左右，市民素质和社会文明程度显著提高，全国文明城市成功创建，军民融合深度发展。三是创新动能更强劲，国际智造名城建设取得明显成效。转型升级组合拳打出新成效，区域创新体系更加完善，研发经费支出占生产总值的比重达到2.18%，迈入创新型城市行列，工业化和信息化深度融合，供给侧结构性改革有力推进，产业迈向中高端水平，服务业增加值占生产总值的比重达到51%。四是开放平台更广阔，海上丝路港城建设取得重大进展。沿海战略大平台建设卓有成效，港口建设和一体化改革加快推进，集疏运体系和港航服务体系进一步完善，外向型经济发展平台加快建设，对外经贸合作和人文交流水平进一步提升，国际国内市场空间进一步拓展，努力把台州建设成为“21世纪海上丝绸之路”重要节点城市。五是人民生活更幸福，山海宜居美城建设取得崭新成果。就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，新增劳动力平均受教育年限达到14年，居民人均可支配收入年均实际增长7.5%，县县全面建成小康，不把落后的教育、文化、卫生等社会事业带入全面小康。生态环境质量明显改善，空气质量全国领先，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质全面消除，不把“脏乱差”环境带入全面小康，人民群众获得感和幸福感普遍增强。六是治理体系更完善，全面深化改革取得重大突破。市域治理体系和治理能力现代化稳步推进，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，市场机制更加完善，民营经济更具活力，民主政治更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，平安台州、法治台州和信用台州体系基本建立，社会活力强、社会秩序优、社会风气正的现代化都市区风貌基本形成。开拓发展新境界，实现“十三五”目标，必须集中力量抓好既该干又能干成的大事，争做全省发展民营经济的排头兵，早日跻身全省经济总量的第二方阵，努力当好我省打造全面小康标杆省份的中坚力量。(一)着力推进三大历史任务。一是加快打造先进制造业基地，推进台州民营经济再创新辉煌。这是习近平总书记在浙江工作期间对台州提出的明确要求，我们有责任有义务为民营经济适应和引领新常态闯出新路，创建全国民营经济创新示范区。主要路径是实施“民企+创新驱动、民企+互联网、民企+资本市场、民企+兼并重组、民企+央企军企外企、民企+特色小镇”等行动，推进个转企、小升规、规改股、股上市，持之以恒打好转型升级组合拳，全面提升民营经济整体竞争力。二是加快以综合交通为重点的基础设施建设，实现升级版的互联互通。实施交通“百大项目、千亿投资”工程，深入推进“十纵十横”公路大布局，建设轨道交通体系，构建“三纵二横四支二轨”铁路网，加快形成市区“一绕三环三纵三横”路网，努力打造15分钟上高速和15分钟三区快捷交通圈、30分钟“三市”同城交通圈、1小时市域交通圈、通达杭宁温都市区1小时交通圈、长三角重要城市3小时交通圈。三是加快补齐关键领域短板，提高发展的协调性和平衡性。推进体制机制创新，进一步理顺管理体制，提高市域中心城市首位度。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，大力发展民办事业，加快教育、卫生、文体、养老等社会事业发展，建成国家公共文化服务体系示范区、国家食品安全城市、省教育现代化市和卫生强市、体育强市，努力实现基本公共服务全覆盖，着力解决城乡区域发展的不平衡问题、平均数背后的大多数问题、指标外的群众真切感受问题，力求高水平、推进均衡化、增创新优势。(二)全面推进都市区建设。一是强化中心城市，推进“三区”融合。坚持“做强龙头、带动全市”，加快“双十”工程建设，大力发展都市经济，完善城市功能，丰满城市形象，提高城市品质，推进市区一体化，增强集聚辐射能力。二是联动副中心城市，推进“三市”同城。以基础设施、公共服务同城化为先导，推动中心城市和临海、温岭两个副中心城市同城化。临海推进千年古城新崛起，温岭建设现代化中等城市。三是统筹“四县”，推进市县协同。引导玉环、天台、仙居、三门接轨都市区发展，形成层次分明、联系紧密、功能互补的都市区发展体系。玉环打造“海上都市、美丽玉环”，天台建设“中国名山福地”，仙居建设“中国山水画城市”，三门推动现代化滨海城市建设。四是建设小城市，推进中心镇发展。深化省级小城市培育试点，推进中心镇改革发展，实现由“镇”向“城”转变。五是建设美丽宜居乡村。优化农村人居环境，加快农村建设转型，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽宜居乡村建设示范市。(三)建设湾区经济发展试验区。省政府要求台州规划建设湾区经济发展试验区，我们要认真抓好落实。一是按照“山海统筹、临港布局、拥湾发展、串珠成链”的整体思路，加大汽车、电力能源储运、大宗商品交易平台等临港大项目大产业的引进力度，培育发展高科技海洋产业和邮轮游艇等旅游装备制造业，积极培育海运、港航服务业，推进港航服务区建设，构建以创新、开放、宜居、国际化为特征的现代湾区经济体系，逐步打造品质湾区。二是加快建立“三湾”联动的湾区经济发展机制，重点谋划港口联动、道路联动、产业联动、机制联动，努力将“三湾”打造成产业集聚区、科技引领区、众创先行区、生态示范区。三是启动湾区发展规划，保护湾区岸线生态资源。四是以开放包容的姿态深化与周边的合作开发，与宁波、温州合作建立推进三门湾、乐清湾开发建设机制。(四)完善现代产业体系。一是顺应信息化与工业化、制造业与服务业深度融合发展趋势，重点培育现代医药、汽车制造、高端装备、清洁能源、信息经济、现代金融、现代物流、旅游休闲等八大千亿主导产业。二是顺应新产业、新业态、新经济发展趋势，重点培育航空产业、新材料、节能环保、海洋新兴、时尚产业、文化创意、健康养生、现代商务等八大百亿新兴产业。三是围绕提升价值链、延伸产业链、强化供应链，重点推进缝制设备、休闲用品、塑料模具、家用电器、服装鞋帽、再生资源、建筑业、船舶修造等八大传统产业转型升级。振兴“一线四雕”等历史经典产业。加快大数据产业发展和云平台建设，推动“互联网+”和“+互联网”行动，以“互联网+”带动新兴产业发展，通过“+互联网”改造提升传统产业。大力发展智能制造，弘扬传统工匠精神，打响“好产品台州造”，打造“中国制造”台州模式。坚持项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，提升开发区和工业园区建设水平。推进农业现代化，深化粮食生产功能区、现代农业园区和重要农产品保护区建设，推进农业产业集聚区和现代特色农业强镇建设，推动农林牧渔结合、种养加运一体、一二三产融合，构建良种繁育、标准种养、加工储藏、冷链物流、品牌增值等农业全产业链，确保粮食和主要农产品有效供给。(五)打造六大发展平台。一是科技创新平台。构建“一核、四区、多点”科技创新体系，重点在市区东西走向建设台州科技城，包括市府大道两侧12平方公里的科创服务区、开发区东扩区块13平方公里的孵化加速区和台州湾集聚区核心区27.7平方公里的月湖绿岛新区，形成集研发、孵化、加速和产业化为一体的创业创新走廊。二是产业发展平台。以港口集疏运体系为支撑，推动沿海产业带、城镇带串珠成链，推动三湾错位联动发展，以台州湾产业集聚区为重点，打造一批沿海高能级开放平台，形成以开放、宜居、宜游、国际化为特征的沿海经济走廊。以始丰溪、永安溪、灵江、永宁江、椒江两岸的开发与保护为重点，推进产业绿色化转型、水系生态化整治，实现流域内产业、城镇、环境良性循环发展，形成以生态引领、亲水宜居为特征的沿江经济走廊。以沿路周边区域开发为重点，以经济开发区、特色园区、服务业集聚区为创新平台，推进沿路市场、物流基地、城镇空间等合理布局，形成产业带、城镇带、市场带“三带融合”的沿路经济走廊。以5A、4A景区为骨干，合力建设“天仙佳配、长城作证”的旅游金三角，实施全市旅游景区提升行动计划，推进农业观光与体验、健康养生、休闲旅游等生态经济发展，形成自然生态、绿色富民的沿山经济走廊。三是城市建设平台。建设以中央商务区、绿心生态区、商贸核心区、集聚区月湖绿岛为代表的城市发展平台，形成“一心六脉四组团”的城市布局。在商贸核心区形成15.74平方公里以商贸商业、总部经济、文化创意为主要功能的城市战略功能区。在台州湾产业集聚区形成62平方公里的东部新区，加快打造“产业集聚区、城市新组团、滨海生态城、休闲游憩地”。积极推进椒江两岸开发与保护，促进港口岸线功能优化，建设“都市滨江走廊”。四是港区开放平台。主动对接融入“一带一路”、长江经济带和全省“五港一体”和“多湾联动”战略，完成台州港口一体化整合，加快以头门港区为核心的台州港综合建设与开发，谋划建设综合保税区和大陈岛国际邮轮港，推进国际性临港产业基地等开放平台建设。创建国家级对台交流合作试验区，把大麦屿港区打造成长三角地区对台交流合作桥头堡。五是特色小镇平台。推进特色小镇“621”工程，培育60个左右特色小镇，建设20个左右市级特色小镇，创建10个以上省级特色小镇，形成一批产业特色鲜明、文化内涵独特、旅游功能明显、生产生活生态融合发展的小镇。六是绿色生态平台。把全市作为一个大景区，实施主体功能区战略，加大重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护力度，构建森林、自然保护区、国家公园、湿地公园、沿海防护林等多层次生态体系。(六)实施“万亿投资”计划。规划建设重大项目982个，总投资1.76万亿元，五年计划投资超9000亿元，总投资100亿元以上的项目32个。一要确保建成一批。建成沿海高速公路、杭绍台高速公路、金台铁路及头门港区支线、台金高速东延二期、台金高速市区连接线、内环快速路、三门核电一期、仙居抽水蓄能电站、栅岭汪排涝调蓄工程、东官河综合整治工程、吉利V汽车生产基地、跨境电子商务园区、中央商务区城市综合体、绿心生态区植物(雕塑)园、飞龙湖生态区、高铁新区、台州技师学院、浙东医养中心等。二要加快在建一批。加快建设商贸核心区、集聚区月湖绿岛、洪家场浦排涝调蓄工程、绿心生态养生园等。三要突破开工一批。开工建设杭绍台铁路、市域铁路、头门港区二期、台州新机场、杭绍台高速公路二期、上三高速东延、朱溪水库、供水三期、中车配套产业园、航天科技无人机生产基地、液化天然气接收储运、九龙抽水蓄能电站、青龙浦排涝调蓄工程、台州现代职业教育创业园区、台州大剧院、椒江南岸综合开发工程等。四要谋划储备一批。做好沿海高铁、衢丽台铁路、台州市综合交通枢纽、核电关联产业园、台州湾综合开发等前期研究。(七)全面深化“5+4”重点改革。一是以中央全面深化改革决定为统领，深入推进政府、经济、城乡、生态、社会五大重点领域和关键环节改革，着力突破体制机制障碍，增强转型发展动能，实现更有效率、更加公平和更可持续的发展，打造活力台州。二是以国家赋予台州改革试点为契机，加快小微企业金融服务改革创新试验区、新型城镇化综合试点、民间投资创新综合改革试点、循环经济示范城市建设等四大国家级改革试点，抓紧抓实改革方案、行动计划制定，明确路线图、时间表、任务书，以更大的责任担当落实落细改革举措，为全国改革创新提供可复制、可推广的经验。(八)优化五大发展环境。一是优化人才人文环境。深入实施“千人计划”和“500精英计划”，构建“领军人才+团队人才”集群模式，健全产业集聚人才、平台成就人才、环境留住人才的人才发展体系。大力发展各类众创空间，完善项目全程孵化服务，形成完备的创新创业生态链。加快提高文化发展指数，弘扬“和合文化”独特魅力，树立都市文化理念，培育城市人文精神，提升市民素质，增强文化软实力。二是优化金融等要素环境。加强资金、土地、水资源和环境容量保障，争取银行业金融机构本外币存款余额超过9000亿元、贷款余额达到8000亿元，上市公司达到60家以上，融资总额超过1000亿元，造田造地7.5万亩，盘活存量土地3万亩，新增水库供水能力2亿立方米，让好企业好项目获得好资源，得到好发展。三是优化政务生态环境。进一步转变政府职能，推进政务生态环境清单化、标准化、信息化、法治化、科学化建设，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。四是优化信用法治环境。深入推进征信体系建设，创建全国信用建设综合示范城市，全面提升社会信用水平。强化法治思维，提升全民法治意识和法律素养，加快法治政府建设，全面依法治市，维护社会公平正义。五是优化绿色生态环境。划定生态红线，加快建成覆盖全市环境优美的绿道网、景观带、致富线，系统治理水环境、大气环境、城乡环境，创建国家森林城市，实现美丽建设全覆盖。三、2016年主要任务今年是“十三五”开局之年。建议经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%，货物出口总额保持适度增长，地方财政收入增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成省定目标。为实现今年目标，我们必须认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议决策部署，以及省委十三届八次全会、市四届五次党代会精神，坚持以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，适应经济发展新常态，扛起改革新旗帜、强化创新驱动、打好转型升级组合拳、推动城乡区域协同发展、保障改善民生、提高发展质量效益，着力加强供给侧结构性改革，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，实现“十三五”发展良好开局，为“一都三城”建设和高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。重点抓好以下六项任务：(一)强化创新驱动，推进经济转型升级加快科技创新。发挥企业创新主体作用，加大创新投入，研发经费支出67亿元。完成台州科技城规划设计，启动孵化园及公共服务区建设。加快浙大台州研究院智造研究院建设，实现北大台州科技园、清华长三角研究院台州创新中心科技园、浙江加州国际纳米技术研究院台州分院落地。建立科技指导员制度。新认定高新技术企业20家以上，培育科技型中小企业200家。启动人才管理改革试验区建设，完善“人才项目+民企民资”创业合作模式，高标准创建“500精英计划”创业园。探索在高等院校设立创业班，与阿里巴巴集团等合作搭建创客服务综合平台。推动产业升级。把工业转型升级作为重头戏来抓，制定“中国制造2025”台州行动计划。深化“四换三名”工程，加快培育工业机器人、智能工厂、智慧管网等智造产业，深入实施传统产业质量提升工程。推进“小微企业三年成长计划”，完成个转企830家以上，新增上市企业5家、新三板挂牌企业30家以上，加快建设标准厂房，发展工业地产，推进小微企业创业园建设。深化质量强市示范城市建设，推进电机及机械零部件、泵类产品国家检测中心建设，创建标准强市、品牌强市。积极引进和建设中车配套产业园、航天科技无人机生产基地、金属燃料电池加工基地和中德小微企业合作基地。实现吉利V汽车项目整车下线、巨科铝轮毂项目达产，推进杰克年产120万台智能缝纫机生产线投产。加快新型建筑工业化发展。大力发展现代服务业，推动服务业强县(市、区)培育。进一步发展金融业，新增贷款450亿元以上，直接融资超220亿元，发展非银行类金融机构，规范发展民间融资服务，争取获批民营银行，谋划金融小镇。加快电子商务发展，争取列入国家跨境电商试点城市，进一步发展淘宝镇、淘宝村，建设区域电商物流综合产业平台。着力推动全域景区化，谋划打造沿海连岛旅游精品线，加快市绿心、大陈岛、石塘半岛、漩门湾、蛇蟠岛等旅游度假区建设，推动神仙居旅游度假区创建国家级旅游度假区、临海桃渚景区创建国家级风景名胜区，支持临海、温岭等争创国家5A级景区，开展天台、仙居国家全域旅游示范区创建工作，争取纳入国家东部生态文明旅游区。大力发展现代物流业和会展经济。培育健康养老、时尚经济、科技服务等新兴产业。举办第18届全国设计“大师奖”暨“台州杯”创意设计大赛，推动文化产业集聚发展。(二)提高供给体系质量和效率，保持经济平稳运行积极扩大有效投资。主攻项目，重点实施“十大标志工程”，即杭绍台铁路、金台铁路、市域铁路、沿海高速、杭绍台高速、台州新机场、商贸核心区、台州科技城、台州大剧院、栅岭汪和洪家场浦排涝调蓄工程。全面推进沿海高速公路建设，争取完成形象进度43%以上。开工建设市域铁路、杭绍台高速、台金高速市区连接线、温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路、朱溪水库、供水三期等。路泽太高架、三门核电二期争取开工。加快建设金台铁路、台金高速东延二期、仙居抽水蓄能电站、甬台温天然气(成品油)管道一期、栅岭汪和洪家场浦排涝调蓄工程、东官河综合整治工程等。建成104国道大溪段、40省道仙居段、60省道天台段等公路项目。杭绍台铁路通过工可评审，加快推进前期。力争东海油气田登陆项目落户，继续努力争取台州炼化一体化项目。开展杭绍台高速二期、通用机场、上三高速东延、液化天然气接收储运项目、青龙浦排涝调蓄、九龙抽水蓄能电站等前期工作。有序推进滩涂围垦，加快南洋涂吹填等工程建设。加大岸线规划和修复整治力度，实施“百里固堤”工程。建立重大项目例会制度，及时研究项目推进工作。建立多元化投融资机制，加快推广PPP模式，推进产业基金实质性运作。积极破解耕地占补平衡难题，争取围涂土地垦造耕地比例达到30%，加快“三改一拆”拆后土地利用，推进存量建设用地挖潜增效，加快闲置土地消化利用。着力推进“三去一降”和扩大内需。积极稳妥化解过剩产能，有序推进燃煤锅炉等落后产能淘汰，有效处置僵尸企业，通过兼并重组、债务重组以及破产清算等实现市场出清。化解房地产库存，调控土地供给量，加快城镇危旧房和棚户区改造，推动符合条件的开发项目向众创空间和楼宇产业转型。推进住房征收市场化安置，扩大住房公积金制度覆盖面，建立购租并举的住房制度，构建多层次住房保障体系。建立经济风险预警机制，主动释放信用违约风险信号，加大不良资产处置力度，防范企业资金链、担保链断裂风险，严厉打击恶意逃废债行为。落实好“营改增”扩围、资源税从价计征、调整消费税、出口退税等减税政策和“五险一金”精简归并政策，有效降低制度性交易成本、税费负担、电力价格、社保费用和企业财务费用、人工成本、物流成本。适应和引领消费升级，积极发展信用消费、租赁消费和养老养生、休闲旅游、文化体育等新型消费，留住高端消费，拓展农村消费市场。大力拓展国际市场。借力“义新欧”专列平台和浙江5个境外经贸合作园区，扩大与“一带一路”沿线国家的经贸合作。支持企业参加60个境内外重点展会。鼓励有实力的企业从商品出口向“商品+服务”出口转变，积极发展运输、建筑等服务贸易。支持企业设立公共海外仓、体验店。争取列入国家市场采购政策试点。加快浙江中非国际经贸港建设，用足用好出口信用保险政策，助推中小企业加大出口。大力推动国际并购，参与国际产能合作。优化进口结构，加强先进技术、关键设备、能源资源进口。提升进出口企业诚信建设水平。(三)不断深化各项改革，扩大开放合作扎实推进各项改革。贯彻落实国务院、省政府常务会议精神，制定实施小微企业金融服务改革创新试验区建设方案，抓好支持小微企业提质升级、完善多层次金融组织体系、拓宽小微企业融资渠道、健全小微企业融资担保和保险机制、完善金融监管和风险防范机制等八方面改革任务。推进国家民间投资创新综合改革试点、国家循环经济示范城市、国家新型城镇化综合试点城市，争创“中国制造2025”试点城市、国家信用体系建设示范城市。深化“五张清单一张网”建设，推进行政权力事项不断规范、运行流程更新优化，建立责任清单动态完善机制，对核准目录外的投资项目实行备案管理，建成市县两级投资项目在线审批监管平台，强化专项资金管理绩效，推进权力网上运行、事项网上办理、证照网上申请，推行行政审批服务标准化、信息化、高效化。深化商标权质押登记改革，建立商标融资交易平台，推进动产抵押、股权质押改革。稳妥实施环保机构执法垂直管理制度，推进环保审批、网格化监管、企业自行监测等3项省级改革试点。加强行政审批事中事后监管。进一步清理规范中介机构，推进转制脱钩。加快建立统一的公共资源交易平台，深化要素配置差别化改革，加大垄断性价格改革力度，推行阶梯式水价、气价。推进国资国企改革，实行经营性国有资产集中统一监管。推进市区一体化改革。加快综合执法体制、不动产统一登记和县域经济体制综合改革。稳妥推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。全面开展农村土地承包经营权确权赋权登记颁证工作，完善三级农村产权交易平台。大力推动开放合作。推进湾区经济试验区建设，推动台州湾产业集聚区由拉框架、打基础向兴产业、聚功能转变，加快东部新区建设，创建民外合作产业发展大平台。台州经济开发区创建国家级高新技术产业园区。加快头门港区口岸开放步伐，做好头门港区综合保税区申报准备前期工作。推进国际贸易单一窗口和椒江、临海、温岭、玉环、天台公用型保税仓库建设。加快对台经贸合作区、海峡两岸(玉环)商品交易物流中心建设，继续努力申报大陆居民赴台湾自由行城市。加强与世界500强、央企、军企的战略合作，深入实施“浙商回归”工程，构建市县联动招商大格局。树立“留住企业就是最大的招商引资”理念，千方百计留住专注实体经济的好企业，留住上市企业募投的好项目。深化区域合作，继续做好对口援助工作。(四)统筹城乡发展，建设美丽台州推进都市区建设。树立城市“精明增长”理念，全面开展总规修改，实施“多规合一”。中央商务区建成中央生态公园，推进天盛中心、刚泰中心、腾达中心建设。商贸核心区推进银泰城、心海生态文化园建设，启动台州金属大厦等项目。绿心生态区飞龙湖基本形成，植物(雕塑)园加快建设。集聚区加快“一湖三园一基地”建设，形成月湖绿岛空间形态，实施台州湾湿地公园、体育公园项目，开工建设现代农业观光园。推进新前城市新区、江北商务区核心区块、高铁新区建设。加快路桥商贸物流片区建设。推进环白云山和星明工业小区改造。加快建设内环快速路、开发大道东延、聚洋大道等，开工建设现代大道，建成台州大道。争取台州火车站获批始发站。完善市区椒江两岸规划，加快江滨公园西延东进，有序推动椒北开发。开展海绵城市建设试点，编制地下管线综合规划，加强城市地下空间综合利用。推进智慧城市建设，强化城市公共管理，保障供水供电供气和交通救援、安全避险等有序运行。加强市容市貌管理，加快城中村改造，完善公交线网、停车楼场、过街天桥、景观照明和垃圾处理等设施，建设市区有机物循环利用中心，推进污水处理厂建设。加快县域城市特色化发展，推进小城市和中心镇建设。推进特色小镇建设，注重特色和质量，力争列入省级特色小镇创建名单5个。加强农业农村工作。大力推进农业现代化。加快全产业链建设和农产品质量建设、品牌建设，加快现代农业标准化示范项目建设，推进农作制度示范乡镇创建。实施农业“两区”绿色发展三年行动计划，新建粮食生产功能区7.2万亩，启动农业产业集聚区和特色农业强镇建设。大力发展现代种业，深化与省农科院科技合作三年行动计划。扶持发展农业龙头企业、家庭农场(股份合作农场)，提升农民专业合作社质量，构建“三位一体”农合组织体系。大力发展生态渔业和远洋渔业，推进渔场修复振兴，严防“三无”船舶反弹，加快标准渔港和渔港经济区建设，推动水产品加工业专业化、规模化和集群化。提高新农村建设水平。深入开展“清洁家园”活动，推进美丽乡村精品村、历史文化村落创建，建成20个市级美丽乡村精品村。积极发展休闲农业和民宿经济，推进乡村旅游休闲业提档升级。积极培育“台州师傅”、“台州农民农艺大师”，加快培养新型职业农民。推进生态环境建设。制定实施新一轮“811”美丽台州建设行动。实施主体功能区规划和环境功能区划，重点环境功能区实行产业准入负面清单。加快节能减排重点项目建设，加强重点领域和公共机构节能。巩固电厂、热电厂脱硫脱硝成果。推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，创建国家新能源示范市。启动排污权交易二级市场，推进排污许可证“一证式”管理。提高建筑节能综合效益，推广绿色建筑和建材。大力推进国家森林城市创建。加快仙居国家公园、省级绿色化改革试点，推进永安溪绿道生态经济带和国家级水利风景区建设。完善长潭水库生态补偿机制，申报椒(灵)江流域生态补偿机制省级试点。系统推进专项组合拳。深入开展“五水共治”，大力推进劣Ⅴ类水质断面三年削减计划，重点完成3个省控和5个市控劣Ⅴ类断面削减任务，提高截污纳管质量。巩固重点行业整治提升成果，深化大气污染防治专项行动。开展土壤污染治理与修复，确保耕地利用安全。实施蓝色海湾整治行动，打造滨海生态走廊。完善“三改一拆”长效工作机制，深入开展无违建县(市、区)创建。推进交通治堵，新增停车位1万个，提升公交运力。深化“四边三化”行动，推进沿道、沿河、沿山园林绿化。(五)加大民生补短力度，保障社会安定有序大力发展社会事业。全面推进教育现代化县(市、区)创建，实现“基础教育重点县”摘帽。继续实施学前教育第二轮三年行动计划。加强义务教育标准化学校建设，促进普通高中多样化特色化发展。办好北师大台州附中和浙师大附属幼儿园，兴建开发区国际学校、集聚区月湖小学等。大力发展现代职业教育，推进产教融合、校企合作，启动建设台州技师学院和台州现代职业教育创业园区。加快高校重点学科、重点专业建设，抓好台州学院椒江校区三期工程、台职院和台科院二期工程建设，创办台州老年开放大学。深化医药卫生体制改革，完善“双下沉、两提升”制度，深入实施分级诊疗、全科医生签约服务制度，推进“医疗一卡通”，制定健康台州行动方案，加强重点传染病、慢性病防控，加强心理咨询辅导，加快市妇女儿童医院、市公共卫生中心建设，提增医疗资源“三千”指标。稳妥实施“全面两孩”政策，切实提高人口素质。深入开展全国文明城市创建工作。推进城市文化公园、企业文化俱乐部、农村文化礼堂、社区文化家园建设，推进媒体融合发展，重点抓好市级两大新闻集团的改革发展，加快筹建台州大剧院，推进台州老粮坊文创园建设，鼓励文艺精品创作，加强本土文艺人才培养和公共文化产品供给，积极申报“海上丝绸之路”世界文化遗产和临海台州府城世界文化遗产，加强文化市场管理和“扫黄打非”工作。开展全民健身运动，举办第二届台州国际马拉松邀请赛和第二届全市体育大会。进一步夯实统计基础，认真做好第三次农业普查工作。加强民族宗教、外事侨务、对台事务工作，做好档案、地方志和气象工作。完善社会保障体系。深入实施就业优先战略，促进以创业带动就业，做好高校毕业生、困难群众等重点群体就业再就业工作。实施医保阳光智能监管，推进商业保险机构参与大病保险。促进市区城乡低保标准一体化，强化社会救助、优抚安置。完善最低工资保障机制，健全企业工资集体协商机制。提升托底型养老服务功能，真正发挥城乡社区居家养老照料中心作用。加快养老综合体建设，促进医养融合发展。保障妇女儿童权益，发展普惠型儿童福利服务体系，加强未成年人保护。建设社会福利机构，支持残疾人事业发展。发扬慈孝文化，发展慈善事业。高度关注最困难群体、因灾因病返贫群体和困难家庭下一代教育，深入实施“低收入农户收入倍增计划”，全面推进移民创业致富奔小康行动。创新社会治理体制。推进“平安台州”建设，完善社会矛盾多元化解体系，加强治安要素动态排查管控，全力做好G20杭州峰会安保维稳工作。推进基础信息化建设，建立精准化打防犯罪机制，全面构建立体化社会治安防控体系。推进信访源头管控和程序改革，破解难题，着力提高信访工作水平。启动“七五”普法工作，加强公共法律服务、法律援助和司法救助。深入开展移风易俗活动，切实改变婚丧嫁娶大操大办、互相攀比等陈规陋习，进一步限制或禁止燃放烟花爆竹。加强基层政权建设，积极推进城市社区居民委员会直选，规范开展农村村民委员会换届选举工作。实施政务服务热线整合，建设统一的政务咨询投诉举报平台。建成市政府应急指挥中心，完善各级应急预案体系和演练机制，提升市县两级社会应急联动工作水平。推进食品药品、特种设备“智慧监管”系统建设，启动实施食品检测资源市区一体化建设，申报创建国家食品安全城市。建立健全征信体系，定期集中发布侵权、劣质、失信“黑名单”。强化安全生产主体责任和监管责任，加强重点行业、重点领域安全生产专项整治，深入推进交通安全打非查违治乱工作，深化“一老一少”场所、居民出租房、公众聚集场所消防安全整治，确保安全生产“三项指标”下降。推进军民融合深度发展，提升海防有效防控管理水平，再创全国双拥模范城。(六)加强政府自身建设，提高政府治理现代化水平创新政府管理方式。运用市场化、社会化、信息化等手段，不断提升政府管理服务效能。扩大政府购买公共服务的领域和范围。推进各领域决策、执行、管理、服务、结果等环节政务公开，支持公众全程参与和监督。落实政府新闻发言人和突发事件信息发布制度，及时回应社会关切。引入第三方评估，促进政府管理创新，确保各项政策措施落实到位。强化行政权力制约和监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，积极办理人大代表议案建议、政协提案，认真听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见，主动接受司法监督和公众监督。严格按照法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。及时制定政府规章，严格规范性文件备案审查，健全行政复议案件审理机制，加大公开听证力度。健全依法决策机制，充分发挥政府决策咨询、法律顾问等作用。强化行政监察，加大审计监督力度。健全重大决策失误责任倒查机制和追责制度，完善纠错问责制度。推进政风改进常态化。认真履行“一岗双责”，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和市委相关要求，始终把纪律和规矩挺在前面。坚持用制度管权管事管人，坚持零容忍惩治腐败。强化“实绩论英雄”导向，完善政绩考核评价机制。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，健全作风建设长效机制。进一步解放思想，转变观念，勇于担当，敢于负责，加强政府效能建设，加大问效问责力度，严厉治庸治懒治散，严惩不作为、慢作为、乱作为行为。为民办实事(另发)各位代表，事业在新理念指引下发展，梦想在不懈奋斗中绽放。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共台州市委的领导下，团结和依靠全市人民，振奋精神、只争朝夕、苦干实干、奋勇争先，为实现“十三五”宏伟蓝图、高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【温岭市招商】2016年新河镇政府工作报告

  2016年12月31日在新河镇第十七届人民代表大会第一次会议上林国华各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾镇十六届人大一次会议以来的五年，是新河发展历程中不平凡的五年。面对复杂多变的宏观形势和持续加大的下行压力，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，始终保持政治定力、战略定力、实干定力，主动适应新常态，坚定打好组合拳，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了各项目标任务。2016年，预计实现财政总收入2.66亿元，地方财政收入1.38亿元，规模以上工业总产值25.1亿元，限额以上固定资产投资21亿元，城镇居民人均可支配收入34355元，农村居民人均可支配收入24965元，分别比2011年增长19.8%、27.8%、16.7%、95.3%、39.3%、64.9%，创造了新河历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民福祉增进最多的时期之一。五年来，我们致力调结构、促转型，全力做大经济总量，经济发展更加扎实稳健。工业经济提质扩量。预计完成镇本级工业性投资10.82亿元，年均增长13.8%。“四换三名”深入实施。完成设备技改149项、厂房扩建技改19项、零地技改5项，完成个转企347家，浙江股权交易所创新板挂牌上市11家，新增中国驰名商标2个，规上企业实现品牌全覆盖。产业集聚有效提升。新增工业用地175亩，科技园区、城北工业区和雅雀、花篮小微企业园加快建设。重点企业培育成效明显。新增规上企业13家、亿元企业1家、5亿元企业1家，北平机床荣获全国机床行业春燕奖。科技创新能力持续增强。新培育国家高新技术企业5家、省级科技型中小企业36家、省级研发中心2家，参与国家与行业标准制定9项，专利申请900多件，坦头工业区列入省级智慧小企业创业基地。开放型经济平稳发展。预计实现自营出口4.4亿元，比2011年增长5.5%，北平机床、长城机械等企业实现与国外知名企业合作，重点招商项目上海水泵电站石化用泵项目实现落地。现代农业提速增效。预计实现农业总产值6亿元，比2011年增长58.7%。粮食生产保持稳定。完成3万亩农综开发项目建设，建成2万亩粮食功能区。推进粮食高产整乡制创建，建成4个水稻万亩示范方，年粮食播种面积4.1万亩、产量1.8万吨。农业产业结构调整加快。完成13个村整村土地流转，全镇平均土地流转率达50%以上。建成茭白主导产业示范区，建成下章精品水果采摘园、南国风情观光园、老后生果园等精品农业园区，禾博食用菌公司创建中央园艺作物标准园。推动农村集体产权制度改革，农村经济合作社股份制改革、农村土地承包权确权赋权登记基本完成。成立农民合作经济组织联合会。启动第三次农业普查。着力推进“一打三整治”工作，取缔“三无”渔船10艘，发放渔民转产转业、生活困难补助资金39.3万元。加强农机安全建设，创建省平安农机示范镇。现代服务业提升壮大。预计实现第三产业增加值14.55亿元，比2011年增长60.3%。着力加快市场建设，下张钢铁市场一期扩建工程主体完工，万盛商厦顺利开业。加快汽车内饰、帽业等特色街区建设，举办中国（台州温岭）首届汽车用品展览会。坚持全城景区、全域旅游，编制文化旅游发展专项规划，编印新河旅游手绘地图，文化节点建设逐步推进。全力开展长屿硐天创5A工作，重点项目建设进展有序，景区周边立面改造全面实施，横淋线段通景道路整治基本完成，2016年预计接待游客100万人次、实现门票收入2200万元，入选全国旅游价格信得过景区，荣获中国科普教育基地称号。连续三年举办旅游美食节，共吸引游客100多万人次。金融支撑不断加强。积极搭建银企合作平台，开展商标权质押融资，实现银行、企业、评估机构有效对接。成立金港投资发展有限公司。五年来，我们致力筑基础、强功能，着力强化项目支撑，城乡建设更加集约高效。城镇形象日益丰满。规划引领作用明显。完成中心镇总体规划、土地利用规划和水系规划调整，推进新一轮市域总体规划新河区块修编，工业文教城镇、历史文化名镇和旅游特色强镇地位更加突出。核心区项目加快建设。金森大厦、财富大厦、江南铭楼、规划分局大楼、农商银行大楼相继建成，清水湾、春江豪庭等31幢16层以上高楼完成结顶，新商大厦、机新线安置小区等项目开工建设，鑫业佳园遗留问题积极处置，城市客厅完成出让前期工作。旧城旧村改造有序启动，六闸、渡南头、前蔡、塘家洋、山后鲍、长屿等区块改造分步推进实施，中心城区集聚度日益提高。城乡设施整体推进。全力构建重大交通路网布局，路桥机场至新河公路加快建设，台州绕城高速南移工程、104复线东延、沿海高速连接线新河段等快速通道启动前期工作。城乡路网不断完善，天开路南段、新新南路等20余条市政道路完成建设和改造，文运天开桥、市民大道西延、文化路东延、港南路、振新路南延、环城东路拓宽等路网工程加快推进，横淋线、塘双线等100余条乡村道路、40余座桥梁改造及修复完工，建成省级乡村公路养护站，创建市级乡村公路养护管理示范镇。加快水利设施建设，新建浮桥头抗旱闸，改建西岸郑抗旱闸，完成官路头泵站修复，覆盖农田受益面积1万多亩。完成金清大港二期及16公里沿港绿化和漫步道工程，江滨公园、后行入口公园等城市绿地相继建设。公共自行车系统建成并投入使用，新建台州肿瘤医院、屿詹等公共停车场4个，增加停车泊位223个。生态建设持续深化。森林新河建设成效显著，四边三化全面推进，新增绿化面积2251亩，台州市级生态村、台州市级绿化示范村覆盖面分别达80%和38%，荣获省级森林城镇称号。美丽乡村建设扎实开展，建成精品村3个，完成4.9公里精品线路、7.5公里重点线路建设，岙里、城南、六闸创建省级历史文化村落项目。“十百”工程和清洁家园活动深入实施，完成8个整治村、15个示范村、54个菜单式项目建设，农村环卫保洁、河道长效保洁实现全覆盖。深入开展农村土地综合整治，实施整治350亩，完成验收200亩，盘活存量建设用地的同时，改善了农村环境面貌。五年来，我们致力克难关、治环境，强力实施专项行动，城乡环境更加优美宜居。安全整治轮动实施。全面实施“四化融合”、“三位一体”的安全监管防控体系，调整完善安全管理体制，制定出台安全生产全员责任制实施办法和安全生产主体责任告知书，深化落实安全生产监管责任和主体责任。狠抓安全生产，开展重点行业、重点领域专项治理工作，累计完成54家规上企业和75家500万上企业安全生产标准化建设，安全生产保障能力大幅提升，近五年来未发生较大以上安全生产责任事故。加强消防监管力量，成立易燃行业消防安全协管办公室和消防巡查队，镇消防中队通过省一级消防站验收。基本完成4288家居住出租房整治任务。积极探索居住出租房“旅馆式”管理和合用场所常态化整治模式，安全面貌实现持续改变。三改一拆纵深推进。坚持敢抓敢为，全面开展治危拆违，持续推进沿河违建、“低散乱”企业违建、两路两侧、蓝色屋顶和危旧房屋等专项整治，重点拆除安全隐患严重、群众信访反映强烈、影响城乡形象、拆后可成片利用等四类违法建筑，共拆除各类违法建筑223万平方米，拆除危房115间。加快拆后建筑垃圾清理和拆后土地利用，完成复耕334亩、覆绿88亩，27宗129亩村集体办使用拆后利用项目完成供地手续办理，雅雀一期项目完成主体结顶，被评为台州市最佳三改一拆项目。五水共治持续发力。全区域建设城乡污水处理设施，投资近2亿元，完成污水处理厂准四类提标改造工程，建成投运2座污水泵站，新建城镇污水主干管网29公里、二三级管网85公里，完成49个村农村生活污水处理设施和17个村提标改造工程建设，新增受益农户数1.98万户。严格落实河长制，开展“清三河”万人行动，清理垃圾河18.2公里，完成黑臭河治理16.9公里，整治河道10公里，疏浚河道30公里，溪堤整治7条。实施农业面源污染治理，全面关停市级河道200米范围内畜禽养殖场，有序推进镇村级河道20米范围及面上畜禽养殖治理，建成5500亩市级“肥药双控”示范方，回收废弃包装物20万只。全面开展“斩污除患”行动，加大环境执法力度，立案155起，拘留4人。通过经年奋战，金清大港省控劣五类水质断面实现消劣目标。多城同创全面开展。以创建卫生城镇、文明城镇为目标，大力整治城乡环境和秩序。着眼城乡卫生死角、乱堆乱放等突出问题，清理垃圾1735车次、2509吨。完善市政设施，开展重点街区街景立面改造，清理灯箱广告牌等3156个。持续推进交通治堵，开展违法停车专项整治，将城区范围内的22条主干道列入严管路段，抄告处理违停车辆7216辆。开展马路市场、占道经营综合整治，打击流动摊贩983个，取缔马路市场摊点756个，扣没四小车313辆，建成环城东路、山后鲍两个疏导点，完成环城东路马路市场的专项整治，严格规范经营行为。注重常态长效，开展全天候巡查，提高整治效率，巩固整治成果。五年来，我们致力办实事、增福祉，倾力提升公共服务，社会事业更加繁荣进步。教育优势更加凸显。优化教育资源配置，完成校网调整，形成1所高中、2所初中、7所小学、19所幼儿园的新格局。实施教育普惠政策，义务教育阳光招生全面实施。加快教育基础设施建设，累计投入5000万元完善学校软硬件，长屿小学、中心幼儿园迁建工程加快推进，新河小学东扩、塘下小学迁建、高桥小学综合楼等工程顺利完工。教育质量稳步提升，镇域中学中高考成绩再创新高，新河中学入选全国百所最具特色中学、省一级普通高中特色示范学校，新河小学荣获全国教育系统先进集体，被评为全国社区教育示范镇、全国“两基”工作先进单位。文化体育蓬勃发展。文化阵地建设不断加强，完成国家级文保单位闸桥群修缮，启动镇综合文化站建设，新增13个农村文化礼堂，六闸村被评为台州市示范性文化礼堂。群众性文化活动不断兴起，“越聚新河”全国越剧名票演唱会成功举办，镇文联被评为台州市“双十佳”群众文艺示范社团，镇人口文化艺术团登上央视舞台，并受邀赴香港参加国际文化交流活动。全民健身运动广泛开展，举办第三届、第四届全民运动会，承办全国象棋国手赛，被评为省体育特色乡镇。卫生计生全面进步。基本医疗和公共卫生服务水平持续提高，完成镇卫生院迁建工程前期工作，顺利通过省卫生镇复评。食品药品安全监管不断加强，成功创建台州市食品、药品安全示范镇。计划生育优质服务继续深化，开展计生特殊家庭帮扶试点，被中国计生协会授予先进单位。“两非”打击力度不断加大，征收社会抚养费3167万元。社会保障持续增强。社保扩面工作继续推进，新型农村合作医疗参合率达98%。社会救助、助残、慈善等事业不断发展，发放低保金1861万元，发放各类助残补助1696万元，完成困难群众危旧房改造61户，“消除4600”扶贫攻坚任务全面完成。规范提升养老机构，完成5家养老院改造，新增居家养老服务照料中心55家。建成农村社区78家，完成避灾场所验收13家。村邮站、便民服务中心运行管理进一步提升。五年来，我们致力重实干、转作风，大力推进依法行政，履职尽责更加透明高效。社会治理不断加强。平安新河、法治新河建设扎实推进，各种违法犯罪活动打击有力，社会治安、公共安全态势稳定，人民群众满意度稳步提升。综治工作站、护村队规范化建设全面开展，天网工程深入实施，社会防控体系得到加强。积极探索大调解工作机制，矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。突发事件应急体系逐步完善。工资集体协商制度继续推进，被全国总工会评为工资集体协商三年规划先进集体。基层民主法制建设扎实推进，被评为市“六五”普法先进镇。婚丧礼俗整治取得明显成效。依法行政深入实施。健全行政决策机制，坚持重大事项向人大报告制度，主动听取人大意见和建议，认真办理人大代表建议和党代表提案210件。实施政府重大决策民主恳谈，科学民主决策水平不断提升。深化政府信息公开，积极实施政府权力清单公开制度，深化“五张清单一张网”建设，健全完善行政审批事中事后监管。行政服务持续优化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，增强政府服务意识和能力。严格落实即办制，规定80个即办事项和122个限办事项，落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度。实行专人跟踪负责审批项目，推动项目审批提速。严格执行财经纪律，“三公”经费逐年下降。全面完成公车改革和机关办公用房清理。民族宗教、统计、档案、征兵、双拥、老龄、关心下一代等各项事业取得新的进展。各位代表，回首五年的征程，我们有跋涉的艰辛，更有成功的喜悦；有铭心的记忆，更有理性的思考。五年来，全镇上下风雨同舟，携手共进，经受了严峻考验，战胜了重重困难，展示了新常态下的新作为。这是全面贯彻落实上级决策部署和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督和大力支持的结果，更是全镇干部群众真抓实干、大干苦干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民和外来建设者，向所有为新河建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们更清醒地看到存在的问题和短板：一是传统产业提升任务艰巨，企业低散乱现象仍然突出，平台建设进展不快，转型升级不够到位；二是城乡发展一体布局不够，交通等重大基础设施投入不足，土地、资金、人才等要素制约明显，空间动能有待提升；三是城市建设总体滞后，城镇规划管理不够精细，环境脏乱、交通拥堵、安全隐患等问题始终存在；四是民生事业提升不快，公共供给不够完善，社会矛盾容易激化，公共治理体系和治理能力亟需加强；五是干部队伍工作理念、作风、状态有待改进，政府行政效能和执行能力还有较大提升空间。我们将保持清醒，增强定力，落实措施，持续改变。二、今后五年奋斗目标站在新的历史起点上，描绘新河未来五年新蓝图，续写全面建成小康新篇章，我们既不能因为取得一些成绩而骄傲自满，也不能因为面临一些挑战而裹足不前。我们必须以归零的心态、翻篇的姿态、实干的状态，凝聚积蓄的原动力，释放奔跑的加速度，展示新河之老，体现新河之新。今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻上级各项会议精神和镇十二届一次党代会决策部署，主动践行五大发展理念，深化完善四大发展战略，以经济更加繁荣、社会更加文明、环境更加秀美、群众更加满意为总目标，坚持创新引领、全域发展、城乡一体，坚守安全、民生、生态三条底线，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。今后五年全镇经济社会发展的主要目标为：财政总收入和地方财政收入年均增长8%以上，规模以上工业总产值年均增长8%以上，限额上固定资产投资年均增长20%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。为实现上述目标，必须做到五个坚定不移：坚定不移推进转型升级，力促产业发展新提升。坚持把产业集聚作为重要路径，加快科创园、小微园、孵化园建设，推动资源差别配置、项目集中布局、功能集合构建、产业集群发展，改变产业低散乱格局。坚持抓大扶中育小推上市，实施企业绩效综合评价，强化品牌建设，推动企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，着力培育亿元企业方阵。聚焦主导产业，坚持引进与培育相结合，做大做强龙头骨干企业，做优做精配套中小企业，着力发展创新型企业，推动产业链不断延伸。坚持服务业与制造业互动融合，推动专业市场、金融、商贸等现代服务业集聚发展。加快发展现代农业，推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，培育农业产业集聚区，提升农业效益、质量、竞争力。加快文化旅游产业培育发展，着力打造特色旅游产品，开发历史文化和乡村休闲旅游，实现景区观光旅游向观光、休闲、购物、度假体验旅游转变。坚定不移推进统筹融合，构建城乡建设新格局。坚持把新型城市化作为主攻方向，注重生产、生活、生态相互融合，通过规划、建设、管理协同发力，深入推进品质新河建设。围绕“一心两区三轴三组团”布局，加强规划引领，强化多规融合，实现规划一张图、建设一盘棋，做深重点区块城市设计，完成城市建设用地控规全覆盖。打好建新、改旧、提质组合拳，加快港南新区开发，推动港北旧城改造，重视港心两岸保护，推动城市开发空间有序、建设有度。坚持功能健体和环境塑形，完善市政配套设施，提升城市绿地系统，健全城市管理机制，确保城市高效运行。实施城市规划区、规划区外村庄分级管理，精准调整村庄规划，着力破解乡村两规不符、规划死板难题，推动乡村建设发展。坚定不移推进区域合作，提供对外开放新动能。全力以赴推进大交通建设，着力构建外畅内序、互联互通综合交通网络，统筹推进快速路、次干道建设，优化路网结构，促进区域道路连网成环，主动对接温岭组合城市发展，提升区位优势。坚持把特色融入作为发展导向，强化区域营销，注重项目推介，加强驻点招商、精准招商，重点引进创新能力强、产业关联度高的优质项目，注入新河发展后劲。加快企业走出去步伐，优化出口商品结构，开拓新兴市场，培育外贸新的增长动力，提升外贸发展水平。积极搭建电商营销平台，有效对接阿里巴巴・温岭产业带，扶持引导企业线上线下协同发展。坚定不移推进综合整治，拓展区域竞争新空间。深刻认识环境也是生产力、也是竞争力的理念，坚持把生态优先作为重要支撑，强化城乡环境综合整治的决心和毅力，绝不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差带入全面小康。系统推进五水共治、三改一拆、多城同创、交通治堵、四边三化、清洁家园等专项行动，深入开展小城镇环境综合整治，全力推进村庄整治，重塑城乡环境和秩序，拓展城乡发展空间。加快美丽乡村建设，加大生态环境修复力度，打造成片连线景观绿化，抓好古迹、古村落保护，让群众忆得起童趣、记得住乡愁。坚定不移推进和谐共享，实现民生保障新进步。坚持把人民对美好生活的向往作为民生社会建设的目标，尽力补齐公共服务领域短板。牢固确立立德树人根本任务，发挥教育资源优势，坚持学前教育普惠公益、义务教育优质均衡、高中教育特色多样，加快教育基础工程建设，探索发展职业教育，做强做精教育品牌。充分认识文化是一个城市的血脉和灵魂，坚持传承、融合和弘扬并进，深入挖掘新河特有的多种文化元素，加强文化遗产保护开发，加快公共文化服务设施建设，丰富内容，构建品牌，繁荣创作，创建省级文化强镇。大力发展医疗、体育、社保、慈善、养老等社会事业，妥善解决事关群众切身利益的实际问题，积极创建国家级卫生城镇，不断提升社会保障水平。扎实推进平安建设、法治建设，坚持常态化安全整治，守牢安全发展底线，让新河更加安全有序。三、2017年主要任务目标指明了方向，接下来的任务就是实干，就是大干、快干、真干。具体抓好五个做：（一）做强实体经济提速工业经济。加快产业集聚，推进机械科技园区二期、城北工业区三期和雅雀、花篮、南栅等3个小微企业园建设，完成城西、南栅工业用地出让，启动上海水泵、云康液压机械、星星机械等项目建设，新增工业用地供给100亩以上。培育重点企业，加快实施绿驹车业技改扩建工程，大力扶持装备制造等优势新兴产业，新增规模以上企业6家，新增市级重点企业或亿元企业1家以上。深入实施“四换三名”，加快低效用地二次开发，积极探索工业地产试点，推进兴达拉丝技改项目建设，完成技改投资9亿元以上。鼓励企业自主创新，新增国家高新技术企业2家以上，新增省级科技型企业10家以上。实施现代企业家培育工程，提升企业家综合素质，激发创业创新热情。巩固农业基础。加快高标准农田建设，继续推进粮食高产整乡制创建，稳定粮食总产量1.8万吨。培育发展品牌农业，实施10个村土地整村流转，推动农业园区规模化、精品化，做强南国风情园、广博蘑菇栽培基地、杨扬家庭农场、老后生果园、下章精品采摘园，打造沿石松一级公路农业产业集聚区，创建金清大港六闸区块无公害农业精品园区。鼓励发展“互联网+”农业，完善镇农村产权交易平台运行体系，确保200亩以下土地转出交易进镇级平台。加强农产品质量安全监管，引导农业企业开展标准化生产。完成第三次农业普查。实施三产兴镇。深化文旅资源融合，加快重要文化节点建设，推进长屿硐天创5A工作，打造长屿硐天和金清大港“一心一廊”旅游路线，实现景点区块化整合。加大旅游营销力度，建设旅游购物一条街，扶持发展特色民宿，提升乡村旅游发展，推动旅游业态不断丰富。积极发展特色商贸，围绕锦云商业中心和城市新区商业街，规划、引导商业网点分布，提升下张钢铁市场，推进汽车内饰、羊毛衫、帽业等特色街区建设，实施长屿硐天旅游服务综合体、石雕市场和城北汽车装饰城项目精准招商。提升中国（台州温岭）汽车用品展览会影响力，逐步打造成固定的国家级专业品牌展会。（二）做精城市品质加快城市扩容提质。突出城市总体规划的引领作用，积极衔接各类专项规划，全面启动多规合一工作。围绕“建管一座城、打造一条港、开发一个区”整体框架，提高城市控规覆盖率。加快新区商贸、休闲产业发展，继续推进新商大厦建设，全力推动城市客厅、星级酒店项目开工。加快城市商住开发，推动月亮轩小区、机新线安置小区、前蔡综合楼等项目及时开工，继续推进春江豪庭、清水湾、鑫业佳园建设，适时推出城市综合体低密度房地产项目。突出文化内涵，加快金清大港两岸城市设计和控制性开发，启动建设金清大港沿港漫步道二期、大港亮化工程和金清大桥两侧沿港整治。推进城市有机更新。大力实施旧城旧村改造和危旧房改造，加快启动六闸、前蔡、塘家洋、长屿和锦绣桥区块、交警队区块项目建设步伐。加强入城口改造建设，全面实施横淋线塘家洋至渡南头段两侧环境工程、新新北路城北大转盘渠化改造、金森大厦和江南铭楼周边市政工程。全力打造环山亲水城市绿地系统，实施环城河沿河绿化、锦绣路绿化带改造等项目，改造提升披云山公园，扩建江滨公园，续建后行入口公园，彩化、美化城市，提升城市人居环境。建设完善市政配套设施，改造城市公厕，增设地面停车位，推进屋顶平改坡，实施老水泵厂地块、清水湾周边环境改造工程，不断增强城市承载能力。提升城市路网功能。全力打造区域快速交通网，加快推进机新线、104复线东延、沿海高速连接线、台州绕城高速南移工程等项目建设，积极争取椒新线改道、铁场至城东高架连接线项目，启动新河大道南段前期工作，打开对外联系通道。围绕加密、贯通、成网目标，加快建设文运天开桥、市民大道西延、文化路东延、振新路南延、霞辉路东延、环城东路拓宽等重点市政道路，提高道路通达性，增强城区对外交通疏散功能。（三）做美城乡环境实施城镇环境整治。科学编制小城镇环境综合整治规划，注重城市重要节点设计，串联整合城市空间，整体提升城市环境品质。聚焦环境卫生、城镇秩序、街容镇貌三大重点，全面整治道乱占、车乱停、摊乱摆、线乱拉等“四乱”现象，持续推进沿街立面整治和低小散乱行业治理，实现城镇整洁有序。坚持严管严治、常态长效，健全管理机制，完善执法体系，加大环卫基础设施投入和保洁机制建设，提高保洁效率，巩固整治成效。全力攻坚治危拆违。坚持创无引领，全面完成现有建筑调查，重点拆除两路两侧、重点区块违建和违建危房。加快农村非法“一户多宅”整治，分类推进存量违法建筑处置，力争实现重点区域、重点类型无存量违法建筑。围绕腾出发展空间、重塑城乡环境，注重拆改、拆用、拆建结合，实施即拆即清，推进拆后利用项目和复耕覆绿建设。强化日常巡查、联合执法，杜绝新增违建，严厉打击违法用地。全面提升治水成效。坚持以水质论英雄，实施截污、减污、清淤三大行动，加强污水处理设施日常运行管理，巩固提升金清大港水质消劣成果。加快港北区块雨污分离改造、工业企业和十小行业排污整治，全面实施排水许可制度。加强畜禽养殖治理，创建“肥药双控”镇级示范区，持续削减农业面源污染。疏浚河道15公里，整治河道1公里，完成金清大港沿线支河清淤。继续推进农民饮用水一户一表改造工程。加快美丽乡村建设。坚持串点连线成片，着力抓好中厢、雅雀、桥下郑精品村培育建设，重点打造金清大港沿线精品线路，完成城南、六闸省级历史文化村落创建。深化推动清洁家园工作，全面实施农村生活垃圾“三化”处理，建成2个示范村和1条示范线路。坚持开展以清脏、治乱、增绿为重点的四边三化工作，推动美丽乡村从一处美迈向整体美。加强改地造田，完成农村土地综合整治80亩、启动整治40亩，持续推进旱改水和水域占补，增强土地要素保障水平，不断发展壮大村级集体经济。巩固森林城镇创建成果，创建国家级生态镇。（四）做实民生事业提升公共供给水平。重视基础教育发展，完成镇中心幼儿园迁建工程，完善学前教育公共服务体系，争创台州市学前教育示范镇。继续推进长屿小学迁建工程和新河小学体艺馆建设。加强文体设施，推进文化礼堂、桥头亭等文化阵地和农村健身广场建设，建成镇综合文化站并投入使用，启动公共文体服务中心前期工作。提升公共卫生服务能力，开工建设镇卫生院迁建工程，启动国家级卫生城镇创建。继续深化计划生育优质服务。持续提高保障水平，推进社保扩面提标，加大精准扶贫力度，加强社会救助，推进居家养老服务照料中心建设。协同推进食品安全城市创建，切实保障舌尖上的安全。创新社会综合治理。强化底线思维、法治思维，深化平安新河创建，推进立体化社会治安防控体系建设，坚持严打、严防、严管，严厉打击各类违法犯罪活动，着力提升群众安全感。深化“网格组团、四色管理、常态巡查、关整结合”安全整治工作机制，实施重大隐患问责制，严格政府监管责任，倒逼业主主体责任到位，夯实安全工作基础。深化居住出租房、合用场所综合整治，全面推行“旅馆式”管理模式，全力巩固整治成效。继续抓好矛盾纠纷排查，加强风险预警，强化应急管理，加大信访积案和累积性矛盾化解力度，促进社会和谐稳定。（五）做优政府服务着力建设法治政府。深入推进政府运行法治化、规范化，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范政府行政行为，全面推进政务公开。严格落实行政执法责任制，适应综合执法改革要求，完善政府法律顾问制度，增强运用法治方式解决问题的能力。坚持从严治政，强化公共财政和国有资产管理，努力降低行政运行成本。自觉接受人大监督，及时认真办理代表议案、建议。深入开展民主恳谈、工资集体协商、参与式预算，提高政府决策的科学化水平。全面打造新河铁军。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的干部队伍。坚持实绩导向，完善考核评价和多元激励机制，倡导主动作为、务实创新、善做善成的工作理念、态度和作风，做到一个声音喊到底、一个目标干到底、一个责任负到底，不断增强政府执行力、战斗力和公信力。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，坚决执行作风建设各项规定，实现作风建设常态化。各位代表，高水平全面建成小康社会，是历史赋予我们的神圣使命，是时代赋予我们的重大责任。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，以更加开阔的眼光，更加非凡的气魄，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，不忘初心，实干争先，为新河加快建设温岭现代化中等城市的东北组团奋勇前进!

  2025-07-30

• 【台州招商】2016年台州温岭市政府工作报告

  2016年3月7日在温岭市第十五届人民代表大会第五次会议上温岭市人民政府代市长徐仁标各位代表：现在，我代表温岭市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记2015年，是经济形势复杂、困难矛盾叠加的挑战之年，也是全市上下深入整治、加快转型的奋力之年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，敢于担当，攻坚克难，全力以赴推进稳增长、转方式、抓投资、治环境、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全市实现生产总值834.4亿元，同比增长5.8%；财政总收入98.4亿元，其中地方财政收入54.1亿元，分别增长9%、7.5%；固定资产投资380.6亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额473.9亿元，增长10.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达44743元、23739元，增长8.5%和9%。节能减排完成预期目标。一年来，我们坚定转型，优化结构，经济发展稳中有进工业经济提质增效。深入实施“四换三名”工程，实现工业增加值310亿元，发展质量和效益得到提升。富岭塑胶在美国纳斯达克上市，东音泵业IPO成功过会，新增新三板挂牌企业5家。“零地技改”、“机器换人”大力推进，利欧智能工厂列入国家智能制造试点示范项目，南洋经中等一批重大技改项目建成投产，完成工业性投资131.3亿元，增长11.1%。全省鞋业“机器换人”现场会在我市召开。科技创新步伐加快，市科创服务中心建成投用，新增高新技术企业19家、省科技型中小企业53家。新增省千人计划1人、台州500精英计划25人。极力拓展“一带一路”沿线市场，实现自营出口37.2亿美元。“无水港”属地通关标箱3.5万个，增长54.7%。质量强市建设有力推进，新增中国驰名商标1件、省著名商标6件、省名牌产品6个、省“三名”培育试点企业1家，被评为省商标品牌示范市。建筑业稳步发展，建筑业1号大厦获市内首个“鲁班奖”。现代农业不断提升。粮食生产保持稳定，新建粮食生产功能区2.8万亩、高标准农田6.2万亩，实现粮食总产量13.4万吨，被评为省粮食生产先进市。新增省级现代农业主导产业示范区、精品园各1个。“肥药双控”全面推广，坞根省级生态循环农业示范区顺利建成。新增省级放心农贸市场5家，被评为省农产品质量安全可追溯体系建设示范市。市动物无害化处理中心投入运行。海洋渔业平稳发展，实现渔业总产值81.8亿元。取缔“三无”渔船1295艘，渔民转产转业736户、办理养老保险1830人。现代服务业持续发展。实现三产增加值404.4亿元，增长9.3%。耀达商业综合体顺利开业，建成浙江下张钢铁市场一期，金融集聚区、银泰城市综合体列入省服务业重大项目。“小微企业三年成长计划”快速推进，新增限上企业155家。电子商务迅猛发展，实现网络零售77.6亿元。会展经济稳步发展，举办各类展会14场次，现场成交额10亿元。石屋民宿、滨海渔趣、农业观光等休闲旅游蓬勃发展，被评为省乡村旅游示范市。要素资源保障有力。产业园区化发展不断加快，东部产业转型升级示范园、松门水产加工示范园和温峤上街等首批10个小微企业创业园启动建设。加速盘活存量土地，清理闲置土地2680亩，完成造田造地3750亩，实现项目供地5000亩。建立“1+3”招商政策体系，引进市外资金45.3亿元，上海水泵等项目成功落地。金融支撑不断加强，金融机构贷款余额首次突破千亿元大关。建立企业直通服务平台，解决企业“两证”办理等发展难题130个，兑现奖补资金2.9亿元。设立还贷周转金，企业资金链、担保链风险有效防范和化解。一年来，我们坚实基础，扩大投入，城乡统筹步伐加快重点项目扎实推进。全市100个重点项目完成投资112.1亿元，完成年度计划的111.4%。沿海高速温岭段征地拆迁全面完成，104国道大溪段复线完成路基填筑，81省道改建工程主线实现无障碍施工，台州机场至新河公路改建稳步推进，81省道改建支线松门至上马段、76省道复线岙环至龙溪段开工建设，林石线“白改黑”顺利完工。金清二期、中心渔港一期、担屿围涂、白龙潭水库主体工程全面完成。东部垃圾处理中心基本建成，110千伏石粘变、白山变建成投运。产业平台开发见效。东部新区基础设施快速推进，新落地企业11家，新开工企业13家，新投产企业9家。太平小学东部校区建成投用，东豪庭住宅小区、杰特商务中心实现结顶，碧桂园项目进展迅速。城市新区有序推进，银泰超高层酒店正式开工，九龙湖生态湿地公园一期建设进展顺利，人民银行发行库、建筑业2号大厦、人才公寓等一批项目基本建成。铁路新区开发提速，泵业智造小镇入围省级特色小镇创建名单，站前规划路、欧风路、站前大道等主干路网基本形成，站场管理服务水平明显提升。城乡建设有力实施。中心城区路网不断完善，跃进桥完成改造，万昌路北延、九龙大道西延基本建成，横湖北路、环山路顺利贯通。旧城改造稳步实施，东门路D区块拆迁安置全面完成。“智慧城管”深化应用，城市管理水平逐步提升。交通治堵深入开展，主干道提速工程加快实施，新增公共停车位4320个、公共自行车1000辆。继续开展分板块现场督查，街道、中心镇、特色镇比学赶超，泽国绿城五星级酒店、箬横繁荣新村集聚小区、石桥头湖漫库区迁建二期等一批重点项目快速推进。一年来，我们坚决整治，敢抓敢为，环境改善初显成效“三改一拆”铁腕推进。安全环境综合整治扎实开展，重点拆除安全隐患严重、群众信访反映强烈、影响城市形象、拆后可成片利用等四类违法建筑，共拆除各类违法建筑739万平方米。“两路两侧”整治成效明显。完成拆后利用供地89宗、736亩，实现复耕503亩、覆绿582亩。“三改”步伐不断加快，完成旧住宅区改造174万平方米、城中村改造159万平方米、旧厂区改造128万平方米。“五水共治”持续发力。严格落实河长制，基本完成黑臭河治理。金清大港消劣工作强势推进，沿线村居截污全面实施，水质和沿河生态逐步改善。优化城镇污水处理规划布局，东部新区北区、滨湾污水处理厂建成试运行，北城、新河污水处理厂启动提标改造，市污水处理厂二期开工建设。新建污水主干管网110公里、泵站5座，新增日均污水处理量1.56万吨。完成151个村农村生活污水处理设施建设。城市防洪排涝能力不断提升，疏通雨水管道311公里，南屏、三星区块排洪沟和北山排涝工程基本完工。供水保障不断加强，城南、坞根水厂扩建工程实现试通水，山下金水厂扩建工程开工建设。生态建设不断深化。“四边三化”扎实推进，新增绿化面积1万亩，成功创建省级森林城镇1个、森林村庄4个，被评为省平原绿化先进市。美丽乡村建设进展加快，滨海、城南、石桥头、坞根等精品区块不断提升，建成新河镇北片、松门川北片精品线路。“十百”工程和“清洁家园”活动深入实施，完成9个示范村、3个整治达标村、20个“菜单式”项目建设。环境执法力度加大，查处环境违法案件131起，追究刑事责任34人。淘汰黄标车8042辆、燃煤小锅炉172台（套）。城市空气优良率达95%。一年来，我们坚持民本，倾力普惠，民生保障稳步提升社会事业协调发展。召开教育发展大会，启动创建教育现代化市。新增省特色示范高中5所、标准化学校30所，义务教育发展基本均衡市通过国家级评估验收。幼儿教师持证率达到75%。启动不可移动文物保护三年行动计划，“非遗”保护“四个一”工程扎实推进，新建农村文化礼堂21个。青少年活动中心、妇女儿童活动中心建成试运行。乒超联赛浙江赛区系列赛事成功举办。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗制度全面实施。“双下沉、两提升”工作扎实推进，公共卫生保障能力有效增强。计划生育优质服务持续提升。社会保障切实增强。实现失业人员再就业5978人，大学生创业园成功开园。规范提升养老机构，新增居家养老服务照料中心89家、机构养老床位855张，列入省级养老服务业综合改革试点。残疾人托养中心开工建设。住房保障体系不断健全，首批1452套公租房分配到户。建成E邮站75个、农村电子商务服务点35个。社会治理力度加大。深刻汲取“7.4”事故教训，完善火灾等安全事故防控治理体系，持续推进“打非治违”专项行动。开展村梗地霸、涉黑涉恶、欺行霸市整治行动，破获刑事案件122起，摧毁犯罪团伙18个。严厉打击恶意欠薪行为，立案查处27起。大力开展食品安全整治，查处无证无照生产经营点98个，取缔私屠滥宰窝点23个，刑事拘留14人。推进涉法涉诉信访改革，建立市联合接处访中心。婚丧礼俗整治成效明显。一年来，我们坚守信念，深化改革，社会活力不断激发政务环境有效改善。深入开展“三严三实”专题教育活动，以解决“四风”问题为抓手，不断改善服务环境。“五张清单一张网”建设持续深化，审批事项服务进驻率名列全省第一。实施投资项目并联审批、“两包”服务，建成市、镇、村三级代办联动体系。体制机制更加灵活。实施“五证合一、一照一码”商事登记制度，新增市场主体1.1万户。在全省率先启动企业简易注销改革。村经济合作社股份制改革基本完成，农村土地承包经营权确权登记加快推进。居住证制度改革稳步实施，流动人口积分制管理全面落实。综合行政执法、不动产统一登记、水务一体化等改革工作相继启动。民主法治得到加强。健全行政决策机制，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，虚心听取各界人士的意见、建议，认真办理人大代表议案、建议和党代表、政协委员提案599件。完成“六五”普法，公共法律服务体系基本建成，法治思维和法治理念日益深化。反腐倡廉深入推进，行政监察、审计监督不断强化，立案查处各类违法违纪案件310件。与此同时，积极支持工青妇、关工委和工商联等群团组织履行职能，国防和双拥等工作进一步加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、人防、海防、档案、海事、气象、统计、老龄、慈善、红十字等事业实现新发展。2015年是“十二五”规划的收官之年。回首“十二五”，我们经受住了多重严峻的考验和挑战，重拳痛击了制约安全发展、转型发展的顽疾要害，积极探索了新常态下经济转型新路径，保持了经济社会平稳健康发展，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年，是发展实力持续提升的五年。全市生产总值、财政总收入、地方财政收入、自营出口比2010年分别增长44.3%、72.5%、76.9%、39.6%，固定资产投资是“十一五”的2.3倍，连续三年获省工业强市建设先进单位，服务业新业态迸发新动力，农业“两区”建设走在全省前列。东部新区、城市新区、铁路新区开发建设成效明显，城乡区域统筹发展的水平进一步提高。这五年，是发展方式奋力转变的五年。全力打好转型升级“组合拳”，发展的质量和效益稳步提高，三次产业比例从7.3∶53.4∶39.3调整为7.5∶44.0∶48.5，高新技术产业、新兴产业增加值占规上工业比重分别达49.3%、30.2%。坚决有力抓拆违、治水，联动推进治堵、治气，城市环境面貌较大改观，荣获国家园林城市、省森林城市称号。这五年，是发展成果惠及民生的五年。教育、医疗、社保等财政支出分别比“十一五”增长1倍、1.7倍和2.2倍，城镇、农村居民人均可支配收入分别比2010年增长56.6%、71.5%。教育均衡发展取得成效，公共文化服务体系初步形成，养老、医疗保障制度基本实现全覆盖，“4600元以下”贫困现象全面消除，群众生活水平持续提高。各位代表，事非经过不知难。五年发展取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，凝聚了方方面面的智慧、汗水和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民和新温岭人，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持温岭建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩令人振奋，但冷静分析前进中的问题和不足，更需要我们时刻保持清醒：一是生产总值、规模以上工业增加值和自营出口等指标没有实现预期目标，新常态下新旧增长动力转换亟需加快；二是城乡基础设施建设相对滞后，制约经济社会发展；三是城乡规划、国土管理缺乏系统性和执行刚性，环境综合整治任重道远；四是公共安全管理和公共服务离群众的期望还有较大差距，提升社会治理能力更加迫切；五是干部队伍的思想观念、工作作风有待转变和改进，基层基础工作还需进一步夯实。对此，我们将以对人民高度负责的态度和自我革命的精神，对症下药，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”奋斗目标和总体要求二号首长根据中共温岭市委《关于制定温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，围绕高水平全面建成小康社会的目标导向和“五大发展理念”的根本要求，市政府认真研究并广泛听取意见，制定了“十三五”规划纲要（草案），提请本次大会审议通过后，将认真付诸实施。“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻“四个全面”战略布局，围绕省委“八八战略”和台州市委战略部署，按照市十三届五次党代会要求，全力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，实现“四个翻一番”，高水平全面建成小康社会。“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：全市生产总值达1200亿元，年均增长7%；财政总收入达138亿元，年均增长7%，其中地方财政收入达72亿元，年均增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达7%和8%左右。“十三五”时期，是我市转型升级全力攻坚期。我们要牢牢把握稳中求进、创新转型的发展导向，推动要素驱动向创新驱动转变，推动低成本竞争向质量效益竞争转变，推动粗放型经营向集约绿色发展转变，加快供给侧结构性改革，实现经济凤凰涅槃，切实增强区域核心竞争力。“十三五”时期，是我市平台板块竞相发展期。我们要牢牢把握产城融合、联动提升的发展布局，推动东部新区从建设起步期向加速发展期转变，推动城市新区从城区外延拓展向城市品质核心转变，推动铁路新区从框架搭建向产业集聚转变，积极培育现代小城市、区域中心镇和美丽小城镇，加快打造一批新的经济增长极。“十三五”时期，是我市基础设施建设高峰期。我们要牢牢把握适度超前、梯次推进的发展原则，推动交通基础设施从主干路网建设向“外畅内序、互联互通”架构转变，推动城市排涝从重点区块改造向全域系统突破转变，推动镇村公共设施从分散配置向区域整合转变，建立健全集成高效的基础设施支撑体系。“十三五”时期，是我市社会民生协调提升期。我们要牢牢把握以人为本、共建共享的发展意识，推动社会事业从公益普惠向优质均衡转变，推动城市管理从政府单向管理向社会多元治理转变，推动城乡环境从一时美、形态美向持久美、整体美转变，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。实现上述目标，我们要努力做好“五破五立”：——坚决破除路径依赖的定势，牢固树立创新发展理念，着力实现经济转型新突破。经济发展新常态下，粗放扩张拉动增长的传统模式已成为温岭再创优势的瓶颈制约。我们深知，转型升级非常艰难而痛苦，但这是温岭必须跨过的一道坎，摆脱路径依赖没有任何退路。我们一定要把创新发展作为第一动力，大力发展新兴产业，加快改造提升传统产业，努力构建以创新为主要引领和支撑的现代产业体系和发展方式。——坚决破除界域区划的藩蓠，牢固树立协调发展理念，着力构建一体发展新格局。温岭的发展是全局全域的发展，各方面的关系越协调，发展的动力和活力才能越强劲。我们理解，不同的利益群体会有不同的诉求、不同的压力，但温岭的整体发展决不能受制于界域区划的束缚。我们一定要把协调发展作为重要原则，注重全域战略谋划、精准战术实施，优化生产力布局，加快形成以新型城市化统筹城乡一体发展的强大动力。——坚决破除环境脏乱的局面，牢固树立绿色发展理念，着力塑造美丽温岭新形象。继续容忍违法建筑、污泥浊水，就是对人民群众安危和生活质量的不负责任。我们重申，彻底整治城乡环境脏乱差，事关群众福祉和温岭形象及发展，不达目标决不放手。我们一定要把绿色发展作为基本方向，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，以背水一战的决心，把拆违治水进行到底，发力建设山海宜居美城。——坚决破除僵化保守的思想，牢固树立开放发展理念，着力增创体制机制新优势。当前，发展环境和发展任务都发生了深刻变化，过去一些习以为常的观念和做法，已难以适应新形势、新要求。我们反思，故步自封必然狭隘，固守旧习必将落后。我们一定要把开放发展作为关键之举，以新思想、新办法破除长期积淀的陈规陋习，以新体制、新机制凝聚多元利益格局下的社会共识，不断激发全社会的发展动力和创新活力。——坚决破除基本民生的痛点，牢固树立共享发展理念，着力提升全面小康新层次。尽管“十二五”社会事业有了长足发展，但是教育、文化、医疗等公共产品供给相对滞后，还存在着不少民生痛点。我们牢记，民之所盼，政之所向。补好民生短板，政府责无旁贷。我们一定要把共享发展作为最终目的，不断加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平，让温岭的发展更有“温度”，让群众的生活更有“质感”。三、2016年政府工作主要任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好政府各项工作，意义重大。我们要牢牢把握稳中求进总基调，积极破解市委提出的五大问题，突出创新转型，加快城乡统筹，注重生态建设，加强民生保障，奋力实现“十三五”发展开门红。综合各方面因素，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上；财政总收入增长7%以上，其中地方财政收入增长7%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%；单位生产总值能耗和主要污染物减排均完成上级确定的任务。实现今年发展目标，要把握全局，突出重点，着力做好六方面工作：（一）全力推动经济转型升级“稳定经济是首要任务，留住企业是最大招商”。我们必须坚持“稳存量、扩增量、提质量”并重，加大要素供给，优化创新环境，释放创业激情，不断激发经济增长潜力。平台支撑产业升级。突出东部新区战略主平台作用，加快建设转型升级示范园和上市企业园，新投产企业30家。开工建设市第三中学东部校区，引入四星级酒店等项目，启动曙光湖、龙门湖、礁山湖综合开发。推进省级“海绵城市”示范区建设。加快城市新区产业平台升级，积极发展新兴产业和高新技术产业，引进培育金融、研发设计和创业投资等生产性服务业，启动建设五洲国际工业博览城。以泵业智造小镇建设为重点，推进铁路新区高端泵业制造中心、交易中心、物流中心、质检中心等项目建设。优化调整城镇工业布局，推动机床工具、鞋帽服饰、水产冷冻、汽车内饰等产业园区化发展。积极处置“僵尸企业”，推进低效建设用地二次开发和低丘缓坡综合利用，力争盘活存量建设用地指标2000亩，确保造田造地2000亩、工业供地2000亩。创新驱动工业转型。深化工业强市建设，坚持“抓大扶中育小推上市”，着力培育工业强镇、行业领军企业、科技成长型企业，力争规上工业增加值增长6%。抓好100个投资1000万元以上的重点工业项目，推动“机器换人”向全行业扩展，确保工业性投资增长12%。发挥科创服务平台作用，推进科技成果产业化，大力发展信息、环保、医药、高端装备等新兴产业，新增高新技术企业10家、省科技型中小企业55家。加快推动企业对接多层次资本市场，确保企业上市1家、新三板挂牌5家。紧紧抓住台州市小微企业金融服务改革创新试验区建设机遇，开展温岭版金融改革，探索发展政策性融资担保和科技专营金融机构。创新引才用才机制，引进高层次人才460人，培育高技能人才3500人。全力推进“浙江制造”县域试点，力争规上企业品牌全覆盖，加快培育驰（著）名商标和名牌产品。推进新型建筑工业化，引导企业开展工程总承包，提高风险防范能力，稳定建筑业发展。开放带动结构优化。加快“走出去”步伐，逐步提高自主品牌出口比重，鼓励发展加工贸易、跨境电商，实现外贸出口总额占台州市比重20%以上。不断拓展“无水港”功能，扶持发展保税物流，加快建设公用型保税仓库。深化产业联动融合，积极提升现代服务业发展层次。提高泵与电机、工量刃具等国家级品牌展会影响力，抓好泽国机床市场集群省级试点建设。依托阿里巴巴·温岭产业带，扶持引导企业线上线下协同发展。扩大旅游开放合作，加快培育特色民宿、滨海度假、乡村休闲等旅游新业态。加快旅游创5A步伐，全域景区化推进石塘半岛旅游度假区建设。大力实施外引内联精准招商，强化项目和资源的有效对接，确保引进市外资金50亿元。品质提升农业效益。深化农业“两区”建设，新建粮食生产功能区7100亩。抓好耕地保护和粮食储备，确保粮食安全。做强农业经营主体，推进农产品加工产业化，加快省农业重大项目建设，着力培育一批农业产业集聚区和特色农业强镇。健全农业技术推广体系，拓展政策性农业保险覆盖面。大力发展生态循环农业，加大“肥药双控”力度，整治提升限养、宜养区畜禽养殖场。加强农产品质量安全监管，鼓励发展农村电商，精心培育品牌农业。加快渔港经济区建设，支持发展远洋渔业、现代生态渔业，建成水产养殖示范基地4个。深化村经济合作社股份制改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展国家级经营权抵押贷款试点。推进供销合作社综合改革，构建“三位一体”农民合作经济组织体系。做好全国第三次农业普查工作。（二）加快提升中心城区形象“建得好是硬实力，管得好更是真功夫”。我们必须坚持以重点区块建设为突破口，集中力量建好新城，汇聚民意改造旧城，全民发动共建美城，加快建设“洁、畅、和、美”的中心城区。健全城市建设机制。牢固树立城市建设“一盘棋”思想，加强系统谋划，注重规划引领，增强建设的科学性、计划性和指导性。坚持“大城建”理念，推进智慧城市建设，强化建设系统统筹协调职能，理顺中心城区开发建设机制。完善城乡房屋征迁安置政策，积极创新融资机制和市场化安置方式，稳步推进房地产市场去库存。加强村留地开发管理，规范项目建设和产业投向，鼓励合资合作、公开出让等多元开发。聚力九龙新城建设。以环九龙湖为核心，优化功能组团布局，加快开发建设步伐。开工建设市档案馆，加速推进银泰城市综合体、金融集聚区、市博物馆等项目建设，投用民泰商业银行新大楼。贯通田园路，完善环湖路网结构。启动建设下保山公园，加快形成沿河、沿湖、沿路景观带，建成九龙湖生态湿地公园一期。大力推进核心区整村拆迁改造，完成横湖桥段拆迁。加快城市有机更新。进一步完善城市功能，贯通北山隧道、泽国大道至万昌北路，接通横湖东路至81省道复线、中心大道至路泽太一级公路、下保路至泽楚路。启动后应、屏下等沿五龙山城中村改造，开展东环高架两侧和下保山、瓦屿山周边环境综合整治。实施环城山体林相改造、环城景观道路和生态公园建设，建成五龙山公园和锦屏公园东区。加快推进东门路、坊下街等重点区块拆迁改造。提高城市管理水平。全面开展多城同创，以创建国家卫生城市、全国文明城市为目标，广泛开展爱国卫生运动，全力整治城市环境和秩序，大力弘扬勤俭、守信、崇德、明礼的文明新风。深化城市管理综合行政执法，提升“精细化、智能化、网格化”管理水平。加强城市社区建设，规范物业管理。加快实施交通治堵，推进干道提速和重点区块路段改造，增设公共停车位2500个。（三）统筹推进城乡一体发展“一体化不是一样化，互融共进更要各美其美”。我们必须坚持以新型城市化为引领，完善城乡基础设施，联动推进中心镇、小城镇和新农村建设，着力加快城乡一体化发展进程。强化基础设施建设。开工建设中央大道温岭段、大麦屿疏港公路温岭段、新河至滨海一级公路，推进81省道改建、沿海高速温岭段、台州机场至新河公路改建、76省道复线岙环至龙溪段等工程建设，建成104国道大溪段复线，加快沈海高速—沿海高速连接快速道前期工作，确保交通建设投入32.1亿元。抓好杭绍台高铁、台州城际铁路S1线温岭段、城区单轨示范线等项目，积极谋划综合交通枢纽。完成金清二期、担屿围涂工程，投用中心渔港一期，推进中心渔港二期、白龙潭水库、山下金水厂改建工程。启动建设大溪水厂迁建和南排工程，做好南海涂前期工作。开工建设看守所、拘留所迁建工程。投运110千伏湾张变。推动新型城镇发展。大力开展城北、横峰环境综合治理，推动基础设施、公共服务、社会管理整体提升。深入实施泽国小城市培育新三年计划，加快浙江机床投创中心、电子商务园建设，建成开业嘉凯城城市客厅，提升城市功能和产业层次。坚持建管并举，推进产业集聚，不断增强大溪区域竞争力。整合要素资源，加快建设松门、箬横、新河城镇核心区。发挥资源禀赋优势，推进石塘、滨海、温峤差异化、特色化发展。强化生态立镇理念，全力支持城南、石桥头、坞根率先打造美丽集镇。加快建设美丽乡村。坚持“串点连线成片”，抓好精品线路、精品村培育建设，推动美丽乡村从“一处美”迈向“整体美”。以清脏、治乱、增绿为重点，继续抓好沿路、沿河、沿山环境综合整治。推进清洁家园示范区建设，扩大垃圾分类减量化试点。优化村庄布局和建筑形态，加强农民建房管理，做好石塘里箬等历史文化村落提升保护。大力实施农村土地综合整治，因地制宜发展壮大村级集体经济。（四）深入抓好环境综合整治“好山好水好环境是永恒的追求”。我们必须坚持治标治本多管齐下，干部群众共同发力，持之以恒打好环境综合整治攻坚战，切实改善生态环境。纵深推进“三改一拆”。继续保持拆违高压态势,以重点区块、典型违建拆除为突破口，以拆带改、以改促拆，扎实推进“无违建”创建活动。加快拆后土地清理利用，强化规划管控和项目审核，确保项目供地、复耕、覆绿各1000亩。着力推进项目招商、产业开发和公共设施建设，充分利用好每一宗拆后成块土地。强化日常巡查、联合执法，杜绝新增违建，严厉打击违法用地。全面提升治水成效。坚持科学治水、依法治水、全民治水，切实营造“水质论英雄”的浓厚氛围，确保完成金清大港消劣任务，创建省“清三河”达标市。计划投入16.7亿元，加速实施城镇截污纳管。推进市污水处理厂二期工程，完成北城、新河、箬横等污水处理厂提标改造，力争建成牧屿污水处理厂扩容提标主体工程。加快泵站和配套管网建设，新增城镇日均污水处理量1万吨以上。完成农村生活污水三年治理任务。清淤疏浚河道135公里。着力加强生态建设。深化“森林温岭”、“四边三化”行动，新增平原绿化4000亩。强化水源地保护，加快太湖水库清淤，推进湖漫库区企业、居民迁建。推行阶梯式水电价制度，加快节能、节水技术改造和应用，坚决淘汰落后产能。加强重点企业排污在线实时监控，推进企业刷卡排污。依法严厉查处偷排、漏排和超标排放等违法犯罪行为。各位代表，环境一头连着民生，一头连着发展。不仅影响现在，更制胜未来。我们要以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的举措，强势推进环境综合整治和生态保护工作。我们也号召全市人民，自觉践行生态责任，主动摒弃生活陋习，厚植绿色发展根基，全力建设美丽温岭！（五）切实保障和改善民生“再紧不能紧民生，再难不能难百姓”。我们必须坚持把补短板和惠民生、促和谐紧密结合起来，努力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，让全市人民享有更高品质的生活。加快社会事业发展。优化教育资源布局，探索集团化办学模式。实施45个教育提升项目建设，实现省基础教育重点市脱帽，力争义务教育标准化学校比例达93%以上。扩大学前教育优质资源，推动普通高中特色化建设。加快发展现代职业教育，开工建设台州第一技师学院。加强教师队伍建设，健全教师激励、交流、退出机制。探索积分制入学，实现民工子弟学校减量提质。积极创建国家级公共文化服务体系示范区，新建农村文化礼堂63家和一批文化广场。挖掘传统文化资源，鼓励本土文化精品创作，扶持文化产业发展。实施省首批“做强做优公益性医院、放开放活营利性医院”改革试点。完善分级诊疗制度，推行全科医生签约服务。加强重点学科建设，提升医疗服务能力。推进镇（街道）卫生院、村卫生室规范化建设，启用台州中西医结合医院、市四院新院区。提高计生服务水平，促进人口均衡发展。大力发展群众体育、竞技体育，培育壮大体育产业。提高社会保障水平。健全公共就业创业服务体系，统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业问题。新增城镇就业1.2万人，扶持大学生创业项目90个以上。推动社会保险从制度全覆盖迈向人群全覆盖，着力加强失土农民、“失海”渔民等群体的社会保障。重视发展老龄事业，推进福利中心等养老机构建设。鼓励探索医养融合模式，构建新型社会养老服务体系。加强社会救助，健全住房保障和供应体系，充分发挥残联、慈善组织、红十字会等在扶贫帮困、救灾救护等方面的积极作用。强化社会综合治理。始终把安全作为一切工作的底线，注重依法治理、综合治理、源头治理，切实提升社会治理水平，增强群众安全感和满意度。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，强化企业主体责任，突出抓好各项安全生产综合防控体系建设。持续开展安全隐患交叉检查，加强消防、渔业、道路交通、特种设备等重点行业（领域）专项治理，坚决遏制较大以上安全事故发生。深入推进“打霸拔钉清障护航”行动，严密防范和依法惩治违法犯罪活动，切实抓好禁毒工作。建立健全政银企法联动机制，构建金融服务信用信息共享平台，加强企业“两链”风险预防和化解。严厉打击食品安全领域犯罪和欠薪逃匿、恶意逃废债行为。开展“七五”普法，完善公共法律服务。推进行业性、专业性大调解组织和机制建设，进一步化解疑难信访案件，依法规范处置非访问题。强化应急管理，快速、有序、高效处置各类突发事件。（六）不断加强政府自身建设“定了就干，干就干好”。我们必须坚持把“三严三实”作为基本遵循，清醒坚定，从严从实，切实解决“想不想、敢不敢、能不能”的问题，着力增强政府执行力、战斗力和公信力。主动做到“马上就办”。强化担当精神和效率意识，全面推行“即办制”，不回避矛盾，不畏首畏尾，对确定的目标、制定的政策、作出的承诺，确保说到做到、干成干好。注重全局谋划和节奏把握，不因要素的压力而延缓重要的节点工程，也不因要素的宽裕而浪费有限的资源，集中力量办好既该干又能干成的大事。自觉做到“依法用法”。强化法治理念和规矩意识，自觉接受人大、政协和社会监督，健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，全面推进政务公开，确保政府工作始终在法治轨道上运行。增强运用法治思维、法治方式解决问题的能力，积极推进多层次多领域的依法治理，在切实保障群众合法权益的前提下，善于综合联动执法破除沉疴顽疾，不断提高社会治理的法治化水平。切实做到“善学敢改”。坚持问题导向效果导向，善于学习借鉴先进经验，改进工作机制和方式方法，着力破除制约发展的体制机制障碍。优化政府整体工作流程，完善科学民主决策机制。提高财政预算统筹能力，加大财政专项资金绩效评价和整合力度。健全国有资产监管机制，稳步实施国有企业分类改革，积极盘活国有资产。深化投融资平台转型，加快实施政府与社会资本合作模式。探索存量工业用地盘活转让机制，降低企业转型成本。推进水务一体化改革，实现供水、污水处理和运营统一管理。真正做到“简政廉政”。坚持简政放权，建立企业投资项目高效审批制度，促进中介规范发展，理清政府和市场的关系，提升政府的行政效率。坚持厉行节约，进一步压缩“三公”经费，严格控制政府性项目的投资规模，集中财力保重点、办大事、惠民生。坚持从严治政，践行“三严三实”，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠正和解决“四风”方面存在的突出问题。强化行政监察和审计监督，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，前景光明灿烂，征程充满挑战，发展时不我待。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、奋勇拼搏、精准发力，为温岭高水平全面建成小康社会而努力奋斗！《政府工作报告》附注1.“1+3”招商政策体系：指《促进招商引资工作若干意见》政策和《招商引资项目管理办法》、《招商引资项目准入评估试行办法》、《招商引资考核奖励办法》三个细化办法。2.非遗保护“四个一”工程：指为非遗项目编写一本书、拍摄一部片、建立一个展厅、培养一批传人。3.双下沉、两提升：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，提升市级医疗机构服务能力、提升人民群众就医满意度。4.五张清单一张网：指行政权力清单、责任清单、投资审批负面清单、行政事业单位收费目录清单、专项资金管理清单、浙江政务服务网。5.“两包”服务：指为招商引资项目提供审批手续包办、审批规费包干服务。6.五证合一、一照一码：由工商（市场监管）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发证照，改为由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证不再发放。7.4600元以下：指家庭人均年收入4600元以下贫困现象。8.海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。9.三位一体：指以农民合作经济组织为基础，构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织体系。10.南排工程：指统筹解决城区及西部平原涝水外排的省重点水利工程，主要包括东月河、后洋河、新开河、双桥河、大溪河、南官河、联树桥河等53公里的河道拓浚及7.7公里的湖漫排涝隧洞等工程，形成“东南西三向”排水组合通道。11.45个教育提升项目：指2016年需要实施的45个创建省教育现代化市项目，包括太平街道的温岭电大迁建、市四中体艺馆新建、市级机关幼儿园迁建、市二中教学楼及篮排球场新建、职高城食堂扩建工程；城东街道的市七中迁建、新区小学新建工程；城西街道的西溪幼儿园、城西小学体艺馆新建工程；横峰街道的横峰小学扩建、中心幼儿园改扩建工程；泽国镇的泽国中学迁建、泽国四小扩建、泽国小学综合楼拆扩建、泽国三小综合楼拆扩建、泽国二中体艺馆新建工程；大溪镇的新城小学新建、大溪二小、大溪二中扩建、大溪小学拆扩建、实验幼儿园改扩建工程；松门镇的松门四小新建、素质教育实践学校3号楼拆建、松门二小扩建、松门三小综合楼新建工程；箬横镇的东浦中学操场、幼儿园、新区小学新建、箬横三小扩建；新河镇的长屿小学迁建、公办幼儿园、新河小学体艺馆新建工程；温峤镇的温峤小学迁建工程；石塘镇的石塘中学扩建工程，滨海镇的滨海中学迁建、滨海三小改建工程；城南镇的城南三小、城南二小扩建、新区中学新建工程；石桥头镇的石桥小学迁建二期、石桥幼儿园二期工程；坞根镇的坞根小学（红军小学）迁建工程；东部新区的初中学校、南片小学新建工程；铁路新区的小学新建工程。

  2025-07-30

• 【台州招商】2015年台州市政府工作报告

  ——2015年2月3日在台州市第四届人民代表大会第六次会议上台州市市长张兵各位代表：现在，我代表台州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对经济放缓、区域竞争加剧的压力，面对深化改革、加快转型升级的重任，市政府积极贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面落实市党代会决策部署，认真执行市人大各项决议，坚持稳中求进、改革创新、实干争先，突出抓改革、促转型、治环境、惠民生，经济社会发展取得新成绩。全市实现生产总值3387.51亿元，增长7.5%；地方一般预算收入265.21亿元，增长7.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为39763元、19362元，增长9%、10.5%；单位生产总值能耗下降、主要污染物减排指标完成。一年来，我们主要做了五方面工作：（一）抓改革扩投资，推进更有动力的发展。深化改革加快推进。小微企业金融服务改革创新走在全国前列，信保基金和信用信息共享平台运行，市金融投资公司、铁路建设投资公司组建。民间投资改革创新积极申报国家示范区。行政审批制度改革走在全省前列，“四张清单一张网”改革积极开展，市级行政审批事项从584项减少到216项，部门行政权力从8713项减少到4702项，非行政许可审批事项全面取消，网上政务大厅基本建成。商事登记制度改革成效显著，市场主体呈井喷式增长，新增7.2万户，公司制企业增长116%。政府机构改革加快推进，合并组建市市场监管局，台州经济开发区和绿心生态区、市基投公司和社投公司机构职责得到整合。市区交警和公安指挥一体化启动实施。公共资源配置市场化改革有序推进，财政专项资金竞争性分配改革开展试点，首宗海域使用权招拍挂项目完成出让。市属国有企业薪酬和用工管理得到规范。户籍制度改革、小产权房清理在玉环试点。农村综合改革深入推进，2753个村完成经济合作社股份合作制改革，市县两级农村产权交易所成立。黄岩列入省农村产权制度改革、促进土地集约利用示范试点，仙居列入省构建“三位一体”农合组织体系试点。开放合作不断加强。外贸出口增长3.4%，电子口岸启动建设。路桥成为国家出口机动车质量安全示范区，临海休闲用品产业基地成为国家外贸转型升级专业型示范基地。进出口企业诚信体系建设经验在全国推广。“世界500强及跨国公司台州行”举办。“浙商回归”成效显著，异地商会作用进一步发挥，引进省外到位资金200.57亿元，增长32.2%。重大项目不断突破。固定资产投资增长17.1%，居全省第二。列入省“411”重大项目计划数居全省第一，省重点建设新增补项目数占全省19%。头门港区开港，跨海大桥及首个3万吨级码头建成。大麦屿港区对台湾货运直航开通，玉环经济开发区综合物流园区保税仓库投入运营。椒江二桥、沿海大通道、104国道改建天台段全面通车，沿海高速台州段开工，内环路建设快速推进，金台铁路及头门港支线可研报告通过评审，市域铁路纳入浙江都市圈城际铁路规划，杭绍台高速工可获批。台州机场引进东航、国航飞机过夜站。三门核电一期、台州第二电厂一期、仙居抽水蓄能电站加快建设。洪家场浦、栅岭汪排涝调蓄工程积极推进。方溪水库、盂溪水库大坝主体工程开工。担屿涂围垦主体工程、洋市涂围垦海堤填筑基本完成。吉利V汽车、巨科铝轮毂项目加快建设，广汽吉奥、海正海诺尔项目开工，北车台州配套产业园项目签约，台州新机场、东海油气登陆、炼化一体化项目前期努力推进。发展平台加快构建。台州湾集聚区东部新区15平方公里大平台形成，二期15平方公里吹填工程开工，商业服务中心结顶，中小企业创业园加快推进。要素保障得到加强。新增表内外贷款882.15亿元，直接融资142.6亿元。新增建设用地3.65万亩，供应土地2.94万亩，消化批而未供土地1.58万亩，“三改一拆”拆后土地用于建设用地4121亩。（二）抓创新促转型，推进更有质量的发展。创新转型步伐加快。企业自觉转型意识提高，政府引领转型力度加大，环境倒逼转型成效明显。新增国家高新技术企业68家、国家企业技术中心2家、省级企业研究院17家、省级高新技术企业研发中心31家。微软（温岭）IT学院成立，与东南大学、中国工程物理研究院国家水处理中心共建台州技术转移中心协议签订，三门与中关村天合科技成果转化促进中心达成共建协议。市科技人才投资发展基金设立。引进500精英项目113个、500精英人才160人。专利授权量达到1.6万件。“工业强市”扎实推进。医药产业规划完成编制。“四换三名”深入实施，列入省“机器换人”重点项目数居全省第三，入选省“三名工程”试点企业数居全省第三。温岭列入国家机床工具产业集群区域品牌建设试点、“浙江制造”县域培育试点，鞋业整治提升成效明显。临海列入省综合性“腾笼换鸟”试点。椒江、临海、仙居列入省资源要素市场化配置综合改革试点。“两化融合”扎实推进，入选工信部试点企业数居全省第四。入围省优秀工业设计企业数居全省第一。新增驰名商标3件、著名商标31件、省名牌产品30个。对接资本市场活跃，新增上市企业3家、新三板挂牌4家。“个转企”6369家，“小升规”405家。全国质量强市示范城市创建通过验收。企业制（修）订国家标准9个、行业标准25个。建筑业总产值突破2000亿元，达到“建筑强市”标准。现代服务业加速发展。省市服务业集聚区加快建设。小微企业金融服务专营机构新设32家，村镇银行实现县域全覆盖，农村普惠金融、民间融资管理试点稳步推进，金融机构贷款余额增长13.1%，居全省第二。金融生态环境良好，不良率1.19%，远低于全省平均水平。限额以上社会消费品零售总额增长14.5%，居全省第二，网络零售额增长80.3%。成功争创国家电子商务示范城市，电子商务产业园加快建设，天台成为省级电子商务示范县。快递业务量增长81%。温岭国际物流中心基本建成。天台山、神仙居创国家5A级景区列入预备名单，方山、蛇蟠岛成为国家4A级景区，神仙居国家旅游标准化试点通过验收。创建省级放心农贸市场22家。现代农业稳步发展。农业增加值增长2.1%，居全省第三。粮食安全责任制有效落实，早稻主产区面积增幅居全省第一。市粮食批发市场、中心粮库、农副产品集配中心努力推进。“两区”建设不断深化，建成高标准基本农田25万亩，新建粮食生产功能区8.82万亩、省现代农业综合区3个、主导产业示范区3个，建成特色农业“生态化产业化基地化”示范村51个、精品园10个。新增股份合作农场30家、家庭农场582家。与省农科院合作19个项目启动。“肥药双控”进展良好。农作制度创新重点乡镇和示范园区建设加快推进。农民学院成立。东海渔场修复暨“一打三整治”扎实开展，涉渔“三无”船舶取缔任务超额完成。建成标准渔港9座，渔港防灾减灾体系基本形成。（三）抓整治优环境，推进更可持续的发展。专项工作走在前列。“五水共治”获省首批“大禹鼎”，在全省率先完成垃圾河清理，清理垃圾河2600条4714公里，治理黑臭河168条284.2公里，新建污水收集管网446.7公里，日污水处理量新增4.83万吨，交接断面水质达标率上升到83.3%。天台成为省首批“清三河”达标县。“三改一拆”深入推进，拆违3514万平米，连续两年居全省第一，“三改”1621万平米，73个乡镇街道、2844个村达到“无违建”标准。交通治堵名列全省前茅，新增公共停车位7864个，市区公交一体化深入推进，新建公交站点164个，新增公交车辆100辆，公交分担率提高3.1个百分点。“多城同创”取得突破，国家卫生城市创建通过评估，国家环保模范城市创建通过技术评估，全省文明程度指数测评居同类城市第一。环境质量显著提升。主城区化工恶臭整治成果不断巩固，江口医化园区实施告别恶臭倒计时行动，椒江和临海医化基地循环化改造、仙居城南医药企业搬迁取得实质性进展，金属资源再生产业基地国家“城市矿产”示范试点、三门橡胶高新产业园建设加快。淘汰黄标车3.99万辆，完成有机废气治理工程78项、减排项目建设284个、重污染企业整治272家，整改、停产、取缔、关闭涉污企业1834家。空气质量优良率87.4%，5个月份进入全国74个监测城市前十名。生态市建设扎实推进。省森林城市创建通过验收。“四边三化”、“双清”行动成效明显。永宁江两岸绿带建成。临海成为首批省美丽县城试点，天台列入国家生态文明建设示范区，仙居成为首批国家公园试点。首次地理国情普查扎实开展，数字台州地理空间框架建成。中心城市加快建设。中央商务区3幢金融大楼建成，天盛、刚泰、腾达中心动工。商贸核心区银泰城市综合体、绿心生态区植物（雕塑）园和飞龙湖建设进展顺利。江北商务区、委羽山新区、高铁新区加快推进。中央山公园二期开园，星光耀广场综合体开工。台州湾集聚区月湖绿岛新区吹填工程加快。万达广场主体工程基本完工，麦德龙仓储式超市营业。美丽乡村建设深入开展。“清洁家园”活动深化，环卫保洁机制不断健全，垃圾分类减量无害化试点有序推进，农村生活污水治理居全省前列。创建美丽乡村精品村23个，建成美丽宜居示范村25个，农家乐乡村旅游成为新亮点。扶贫开发示范村和美丽库区建设成效明显。长潭水库连续43个月保持国家I类水质标准，库区38米线以下移民动迁安置完成。（四）抓实事惠民生，推进更有福利的发展。坚持为民办实事，十方面24个项目全面完成。社会保障不断完善。以创业带动就业，新增就业人数9.42万，城镇登记失业率2.21%。新农合与城镇居民基本医疗保险、被征地农民基本生活保障与职工养老保险、老农保与城乡居民养老保险实现并轨，大病医疗保险制度全面建立，全民参保登记行动启动。住房公积金提取、使用渠道不断拓宽。建成健康养老机构3家、城乡社区居家养老服务照料中心1574个。9家残疾人托养服务中心启动建设。社会事业全面进步。阳光招生常态化，建成学前教育合格乡镇21个，新增省义务教育标准化学校132所，义务教育均衡发展高标准推进。市文华小学投用，台州市直高中、台州电大新校园项目开工。公立医院改革和基层卫生综合改革平稳推进，分级诊疗试点扎实开展，社会办医势头良好，新增民营医疗机构25家、床位2229张，恩泽医院建成运行，市立医院与复星集团合作项目签约，市公共卫生中心、市妇女儿童医院（市妇幼保健院）开工。食品药品安全基层责任网络建设不断加强，食品安全检测资源整合、生鲜食品“放心柜”工程、百万学生饮食放心工程稳步推进。农副产品平价商店启动建设。“魅力台州”形象广泛宣传。文化产业加快发展，市电影发行放映公司、市人民影剧院改制基本完成，广播电视有线网络“一省一网”整合有序推进。文化惠民工程深入实施，农村文化礼堂建成226家。玉环被评为全国文化先进县。仙居成为“中国孝文化研究中心”实践基地。济公故里成为国家海峡两岸交流基地，大陈岛成为省级对台湾交流基地。体育产业积极培育，市少体校建设顺利推进。参赛省运会取得好成绩。浙江佛学院天台宗学院和浙江道教学院揭牌。统计工作得到加强，第三次经济普查完成。单独两孩政策稳妥实施，人口自然增长率5.09％。。外事侨务、对台事务、档案、气象、地方志工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、老干部、关心下一代、慈善工作不断加强。平安建设深入开展。“三严三治三强”扎实推进，反恐防爆和应急处突工作得到加强，严厉打击污染环境、网络诈骗等突出犯罪，打霸护航、打防侵财、百城禁毒会战和反走私、反传销专项行动成效明显，刑事案发数明显下降。普法工作取得新成效，人民调解组织发挥积极作用，社区矫正规范化建设工作在全国推广。信访工作得到加强。安全生产“九打九治”行动扎实开展，三项控制指标全面下降。企业资金链风险有效防范和化解。防汛防台公共规则认真实施，社会化防台减灾成效显现。国防、海防、人防和民兵预备役工作不断加强。（五）抓作风强服务，推进更有效能的发展。切实改进政府作风。中央“八项规定”严格执行，党的群众路线教育实践活动认真开展，“四风”问题坚决纠正，24个专项整治和百项整改取得实效，一批群众反映突出的问题得到解决。因公出国、公务接待、公车管理等规定严格落实，“三公”经费下降32.2%。依法行政得到加强。认真办理人大代表建议、政协提案，办结率100%。决策咨询和法律顾问作用有效发挥，规范性文件制定公众参与度提高，政府合同合法性审查和行政复议规范化不断加强。政府服务有效改善。投资项目全程代办制度全面落实，公共服务窗口办事无休日制度全面推行。“五帮一化”服务企业、强基惠民村村帮制度建立。12345便民服务平台受理来电40万件，办理满意率92%。党风廉政建设责任制和廉政准则认真落实，对关键岗位开展电视问政等跟踪督评，行政审批、招投标、政府采购、公共资源交易监管加强，涉农资金、土地出让等强化审计监督。各位代表！一年来，我们高度关注经济运行，加强研判，出台措施，落实责任，以坚定信心和担当顶住了经济下行的巨大压力，以坚持实干和拼劲赢得了来之不易的发展态势。我们体会最深的是：越是结构调整阵痛显现，越要保持定力，精准发力，持之以恒打好转型升级的组合拳，牢牢把握工作主动权；越要聚焦精力抓项目，集中资源办大事，锲而不舍下好科学发展的先手棋，积蓄台州发展新能量；越要顺应群众呼声，体现群众意愿，坚持不懈办好惠民利民的贴心事，提高人民群众满意度。各位代表！2014年是台州撤地设市20周年。20年发展为台州未来跨越奠定了坚实基础。今天的台州，发展成就令人鼓舞，发展态势催人奋进，发展前景让人憧憬！台州发展的每一个变化，都得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持和全市上下的共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻台部队官兵、在台省部属各单位，向关心和支持台州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，台州已经比较明显地进入了新常态，发展中还存在不少困难和问题。经济下行压力依然较大，稳中向好基础不够稳固，生产总值、地方财政收入、外贸进出口指标未能达到预期目标；深化改革任务繁重，创新动力不足，转型升级任重道远；中心城市辐射带动能力不强，城市基础设施仍不完善，提升承载能力任务艰巨；社会发展仍然滞后，关系群众切身利益的环境保护、食品安全、教育卫生等方面还存在不少薄弱环节，农民持续增收压力较大；法治政府建设需要加快，改进工作作风、提高行政效能、加强廉政建设还需付出更大努力。我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} 二、2015年目标任务 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。市四届四次党代会明确了“一都三城”的战略目标，这是市委对台州未来发展的重大谋划，是对接国家“一带一路”和长江经济带战略的重要举措，是顺应发展趋势加快转型升级的迫切需要，是回应人民期待的现实要求。面对城市发展新定位，我们要凝聚共识、深化举措、加快推进。“一都三城”：“一都”是发展定位。现代化港湾都市区，立足台州三个海湾的自然禀赋，顺应湾区经济、都市区发展趋势，体现台州在省域城市格局中的重要地位和层级。“三城”是战略支撑。国际智造名城，立足台州扎实的制造业基础，把握世界新科技革命大趋势，体现国际化、智能化导向；海上丝路港城，立足台州丰富的港口岸线资源，对接国家战略，体现开放型、外向型导向；山海宜居美城，立足台州山海兼利的生态特色，落实“两美”浙江建设，体现可持续性、人文性导向。面对经济发展新常态，我们要全面把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的本质特征，坚持以更高质量、更好效益、更稳发展适应速度变化，着力打造更有效率的政务生态系统、更有活力的创业创新生态系统、更有魅力的自然生态系统、更加和谐的社会生态系统。面对依法治国新要求，我们要把法治作为核心价值追求，把依法办事作为基本要求，用法治思维和法治方式破解难题，推动政府依法行政、市民依法维权、社会依法治理，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。只要我们谋长远之策，强发展之基，行惠民之举，就一定能够再创发展新业绩。 今年政府工作总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“八八战略”为总纲，认真落实市四届四次党代会决策部署，主动适应经济发展新常态，积极融入国家战略新布局，围绕“一都三城”的战略目标，坚持稳增长、调结构、抓改革、治环境、惠民生、强法治，着力实施十大行动，努力完成“十二五”规划目标，为“十三五”发展打下坚实基础。 经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般预算收入增长7.5%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上，快于经济增长，居民消费价格指数与省目标衔接，单位生产总值能耗下降、主要污染物减排完成省定目标。 重点实施十大行动： （一）实施都市区建设行动。 推进都市区建设。深化城市规划研究，编制都市区建设实施方案，开展城市总体规划修改，完善土地利用总体规划，逐步形成“多规合一”规划体系。加快中心城市建设，推动市区融合发展，促进公共设施合理配置、共建共享，完善城市功能，提升都市生活品质。实施城乡建设“七五”工程，着力打造综合服务区、商贸核心区、生活休闲区三位一体联动发展的“都市核心”。推进市区重点区块建设。加快中央商务区建设，中央生态公园竣工。加快西商务区玉兰广场建设。商贸核心区银泰城市综合体结顶，启动心海生态文化园项目。推进环白云山和星明工业小区改造。加快绿心生态区植物（雕塑）园建设。推进高铁新区、江北中心商务区、江口区块和新前城市新区建设。加快西市场园区建设，加速飞龙湖成形。加快月湖绿岛新区建设。深化椒江两岸规划研究，推进江滨公园西进和滨江公园东延，加快椒北开发。加强市区西部山区保护开发。推进副中心城市和美丽县城建设，加快临海美丽县城示范城市建设，推动温岭现代化中等城市建设，支持玉环撤县设市，打造天台“名山福地”生态城，建设仙居中国山水画城市，加快三门“三港三城”建设。实施新一轮小城市试点三年行动计划，加强中心镇建设，积极培育一批省、市特色小镇。 完善城市基础设施。加快沿海高速台州段建设，金台铁路及头门港支线、杭绍台高速、台金高速东延二期开工，争取台金高速市区连接线、市域铁路开工，加快市区现代有轨电车项目前期。力争签订机场迁建协议。大力实施“一绕三环三纵三横”市区骨干路网规划，加快构建“快速路+主干路”的城市路网。完成市府大道东延至九塘坝，推进内环路、聚海大道、甲南大道、现代大道、桐江大道、海城路建设。完善城市生活设施配套，加快椒江污水处理厂三期、黄岩江口污水处理厂二期、市区天然气高压输配管网工程建设，推进城市生活垃圾焚烧扩建工程、市区餐厨垃圾处置中心、病死动物无害化处理设施建设。开展“海绵城市”建设。加强城市地下管线普查建档、规划建设和综合管理，推动地下空间开发利用。 提升城市管理水平。深入实施“多城同创”，构建常态化管理机制，巩固国家卫生城市、环保模范城市创建成果，加强市民素质教育，争创全国文明城市。深化“三改一拆”工作，实施“创无违建县三年行动计划”。扎实开展交通治堵，积极创建省级公交优先示范城市。加强城市智能化、精细化、人性化管理。 （二）实施创新驱动产业升级行动。 强化自主创新。创建省级创新型城市。大力培育高新技术企业、科技型中小企业，加强企业研发机构建设，新增国家高新技术企业30家、省级高新技术企业研发中心10家。发展网上技术市场，建设科技成果转化服务平台，推动科技服务业发展。引进大院名校共建创新载体，发挥浙大台州研究院、中科院台州应用技术研发与产业化中心等创新平台效用，深化与中国药科大学、东南大学战略合作，共建北大-台州金属燃料电池研究中心。积极谋划台州科技城，创建省医药高新区，推进台州经济开发区争创国家高新技术产业园区。加快培育创投基金，促进科技金融合作，与浙江清华长三角研究院建立科技金融创新众筹中心。全社会研发经费增长10%。推进“500精英计划”，加大高层次创新人才、团队引进和青年人才培养力度，扩大创业创新人才规模。 建设工业强市。坚持工业化和信息化、制造业与服务业深度融合，用智造升级“台州制造”，推动台州由工业大市向工业强市跨越。健全工业企业综合效益评价机制。抓好医化、汽摩等行业转型提升，推进36个县域块状经济向现代产业集群转型升级，变低小散为高精专，推动传统产业向中高端迈进。培育发展高铁、石化产业。依托32家上市公司，扶持培育行业龙头企业和“单打冠军”，推动并购重组，加快形成一批代表现代工业水准、主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。推进个转企、小升规、规改股、股上市，新增规上企业200家以上，帮助和推动有条件的企业加快上市步伐。推进“四换三名”，深化质量强市示范城市建设，加快国家电机及机械零部件、泵业检测中心建设。推动建筑业转型发展。 发展新兴产业。大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备七大产业。加快发展信息经济，培育云计算、大数据、物联网等新兴业态，落实智慧城市发展规划，加强智慧水务、智慧管网建设。推进国家电子商务示范城市建设，打造电商全产业链，加快电商园区崛起，与清华大学共建电子商务交易技术国家重点实验室台州分支机构，力争成功申请互联网第三方支付牌照。加快电子口岸建设，争创国家跨境贸易电子商务试点城市。加快发展创意经济，鼓励工业设计、动漫影视文化创意产业发展。加快发展健康经济，推进健康产业发展。大力发展旅游业，按照打造国际旅游目的地和千亿产业的要求，加快旅游项目建设，加强旅游市场营销，争取天台山、神仙居成为5A级景区，支持临海台州府城文化旅游区、温岭长屿硐天景区创建5A级景区，加快市绿心、大陈岛旅游度假区、石塘半岛旅游区、三门中国亚热带植物园建设，打造仙居绿道休闲产业经济带，推动大陈全岛旅游化，争取成为国家海峡两岸交流基地。引导银行业金融机构加快金融产品创新和还贷方式创新，支持地方城市商业银行做专做强，规范发展小额贷款公司和农村资金互助社，推进农合机构股份制改革，大力发展农村普惠金融。加强商贸基础设施建设，整合完善商贸流通体系，推动专业市场转型发展，加快农村商业网络建设，繁荣商贸经济，社会消费品零售总额增长11%以上。市中心粮库一期工程竣工投用。加快现代物流发展，推动物流企业规模化、集约化，促进快递物流园区集聚，做大做强骨干快递企业。推进15个省市服务业集聚区建设。推动会展业发展。培育总部（楼宇）经济。保持房地产业平稳健康发展。 （三）实施融入国家开放战略行动。 扩大开放合作交流。主动融入“一带一路”和长江经济带战略布局，争取一批项目纳入国家战略规划。加强与上海自贸区对接，承接长三角通关一体化。落实外经贸促进政策，出口增长6%以上。深化口岸“大通关”建设，完善出口基地公共服务平台，推行进出口诚信企业联合培育推荐工作模式，加强出口信用保险和信保融资应用，拓展外经贸活动平台。加强企业境外营销网络建设，稳定传统市场，拓展新兴市场。优化出口结构，支持自有品牌、自主知识产权和高新技术产品出口。加快浙江中非国际经贸港等综合服务平台建设。争取成为大陆居民赴台湾自由行城市。改进招商引资方式，整合招商资源，强化精准招商、服务招商。加强与世界500强、央企、大型民企的战略合作，积极引进一批产业大项目。发挥异地商会优势，深入实施“浙商回归”，引进省外产业项目到位资金210亿元，着力打造台州商人总部中心。千方百计留住本地优质企业，支持做大做强。 加快港口开发开放。完成《台州港总体规划》修订的报批，调整海门港区功能布局，推进台州港一体化。加快头门港区开发，动工建设头门作业区起步码头二期、围填海工程，做好北洋涂二期围垦工程、头门岛南北侧成陆工程，推动口岸开放和综合保税区申报工作。加快228国道泽国至大麦屿疏港公路建设，建成大麦屿港区对台湾海上直航联检大厅、海峡两岸商品交易物流中心，推动两岸车渡直航试点。完善港口集疏运体系。创新港口运营机制。启动椒江口疏浚围垦开发前期。 建设海洋经济强市。引进培育海洋新兴产业，择优发展临港重化工业，积极培育海运、港航服务业，推进航运集聚区建设，加快临港装备制造基地、能源建材港航物流基地、海洋清洁能源产业基地建设。推进玉环海岛统筹发展试验区和浙台经贸合作区建设，深化玉环国家海洋生态文明建设示范区建设。推动三门湾区域合作。 （四）实施美丽台州建设行动。 强化环境整治。实施消灭黑臭河和劣V类水三年行动计划，深入推进“五水共治”，健全河长制，巩固“清三河”成果，加快截污纳管、污水处理厂提标改造、农业面源污染防治。实施大气污染防治六大专项行动，深化重点行业和重点区域整治，巩固椒江岩头化工恶臭整治成果，实现江口告别恶臭，推进临海川南、天台坡塘、仙居城南等医化园区告别恶臭整治，消除人民群众“心肺之患”。加快工业固废集中处置中心建设。推动金属资源再生产业基地国家“城市矿产”示范园区建设，实现“圈区管理”。实施永久性基本农田土壤治理三年行动计划，创建国家土壤污染综合防治示范区。完善生态环境质量考核制度，严厉打击环境违法行为。 保护自然生态。完成环境功能区划编制，严格划定生态红线。健全森林、湿地资源开发保护管理机制，加强生态公益林建设，推进鉴洋湖、三江、漩门湾、始丰溪等国家湿地公园保护开发。实行最严格水资源管理制度，加强长潭水库等饮用水源保护，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标。加快台州湾、三门湾、乐清湾污染综合治理。推广生态财政奖惩制度，健全椒江流域生态补偿机制，开展永安溪、始丰溪、灵江治理和生态保护。深入开展“四边三化”行动，创建省生态市、国家森林城市。 促进节能减排。落实区域限批和“一票否决”制度，健全新型环境准入制度。加快节能减排重点项目建设，加强重点领域和公共机构节能，坚决淘汰落后产能，积极创建省循环经济示范城市（县）。实施燃煤电厂清洁排放技术改造三年行动计划，推进火（热）电脱硫脱硝达标治理。编制市县两级温室气体清单，实施重点单位温室气体排放报告制度。探索建立减碳工作评价考核机制，开展区域用能权交易、水权交易试点。推行阶梯式水价、气价制度，创建省节水型城市。 （五）实施全面深化改革行动。 激发市场主体活力。积极创建国家小微企业金融服务改革创新试验区，完善小微金融研究院运行机制，编制小微金融指数，争取设立民营银行，建立地方金融业发展资金池，推动法人金融机构信贷资产证券化，发挥小微企业信保基金和信用信息共享平台功能，支持设立民间融资服务中心，切实解决小微企业融资贵、担保难问题。构建民间投资和创业便利化、贸易自由化发展新机制，争创国家民间投资改革创新示范区。深化商事登记制度改革，推动“大众创业、万众创新”。推进公共资源市场化改革。全面开展资源要素市场化配置改革，推广要素分层定价制度。深化国资国企改革，全面推行市属企业绩效考核。 深化社会领域和农村改革。加快户籍管理制度改革，有序推动农业转移人口市民化。大力推进社会资本兴办医疗、教育、文化、体育、养老，创新文化产业发展机制。完善市区警务一体化改革，推进水务、教育体制改革。深化农村产权制度改革，推广“三权到人（户）、权跟人（户）走”制度，力争乡镇一级产权交易平台全覆盖，推进农村宅基地确权登记发证，加快村经济合作社股份合作制改革，完善农村宅基地有偿使用、有偿退出机制，探索跨村跨镇置换机制，赋予农民更多财产权利。加强土地流转市场建设，引导土地经营权规范有序流转。抓好温岭市国家农村土地承包经营权确权登记试点。扶持发展农村集体经济。完善现代林业发展机制。 推动政府职能转变。深化“四张清单一张网”改革，横向拓展，纵向延伸，建立健全动态调整机制，拓展提升政务服务网功能。深化行政审批制度改革，健全以市场准入标准为基础，以完工验收、开工许可为主要内容的事中事后监管制度。合并组建市卫生和计生委。开展不动产统一登记职责整合、机构建设。探索跨部门综合执法机制。完善市区发展协调机制，建立联席会议制度。改革预算管理制度，完善预算公开和绩效管理制度，加强地方政府性债务管理，推进财政专项资金竞争性分配、财政性资金存放和社保基金保值增值管理改革。健全政府向社会购买服务机制。 （六）实施平台构建项目攻坚行动。 加速集聚区大平台构建。紧盯“五年出形象”目标，加快一期吹填区块路网、河网、管网、电网等设施建设，提高产业承接能力。加大高端装备制造、新材料、休闲旅游等产业招商力度。加快中小企业创业园、小微企业科创园建设，实现首批企业投产。启动南洋新材料产业园建设。创建省高新技术产业园区。启用集聚区行政服务中心，建成商业服务中心。加快“一湖三园”建设，推进月湖绿岛二期吹填工程，启动台州湾湿地公园、现代农业观光园、体育公园建设，促进产城融合发展。优化开发区（工业园区）发展规划、产业定位，鼓励兴建“一区多园”，促进产业集群、企业集聚。 加快重大项目建设。加强重大项目前期，深入实施省“411”扩大有效投资行动计划，固定资产投资增长13%以上。吉利豪情汽车迁建项目建成投产，加快吉利V汽车、广汽吉奥项目建设，动工建设北车台州配套产业园，力争东海油气登陆项目落户，继续努力推进炼化一体化项目前期。争取三门核电1号机组并网发电，确保台州第二电厂一期并网发电。推进甬台温天然气（成品油）管道一期建设。栅岭汪排涝调蓄工程河道基本连通、隧道全面贯通。加快洪家场浦排涝调蓄工程建设，推进方溪水库、盂溪水库、大田平原排涝、东官河综合整治工程，争取朱溪水库动工，完成东屏水库可研报批。 加强资源要素保障。组建国有资本运营公司，实现国资监管全覆盖。建立产业基金、城市发展基金、铁路建设基金。创新融资方式，推广PPP模式，激活社会投资。对接多层次资本市场，大力发展债券和股权融资，拓展企业融资渠道，力争直接融资120亿元。优化信贷结构，新增贷款550亿元。加快城镇低效用地和“三改一拆”拆后土地再利用，加大批而未供、供而未用土地处置力度，盘活存量土地5000亩。推进“812”土地整治工程，造田造地新增耕地1.8万亩。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} （七）实施社会事业进步行动。 加快发展社会事业。推进“教育现代化市”创建，争创2个省教育基本现代化县。实施学前教育第二个三年行动计划，推进省义务教育标准化学校建设。坚持普通高中优质特色发展，适应新高考制度，深化教育教学改革。大力发展职业教育，推进产教融合、校企合作，启动台州现代职业教育创业园区建设。推动高等教育发展。探索民办学校分类管理，增加优质教育资源，深入实施百万学生素质提升工程。加快台州市直高中和开发区、集聚区新学校建设，启动台州科技职业学院二期工程建设，建成台州电大新校园，实现台州学院椒江校区校园整体合围。设立台州学院直属附属医院。推进卫生强市建设，深化公立医院综合改革，加快实施医疗资源“三千提增”计划，加强基层卫生工作，积极实施分级诊疗制度，鼓励医师多点执业。加强重点传染病防控和重点慢性病规范化管理，提高全民健康素养。推动中医药发展。加快市公共卫生中心、市妇女儿童医院（市妇幼保健院）建设，推进市立医院、市第一人民医院、台州医院等新院区建设，市第二人民医院投用。巩固出生人口性别比治理成果，人口自然增长率控制在6％。以内。推进公共文化服务标准化、均等化建设，完善公共文化基础设施。推进新闻出版事业发展，支持传统媒体与新媒体融合。鼓励和扶持文化精品创作，开展海洋文化研究，促进地方特色文化发展，加强文化遗产保护，增强文化认同，扩大区域文化影响。提升文化发展指数。启动台州大剧院项目前期，推进文化创意产业园建设，建成椒江文化创意园。推进体育强市建设，广泛开展全民健身运动，加快体育产业发展，力争实现体育强县全覆盖。进一步夯实统计基础。加强民族宗教、外事侨务、对台事务工作，做好档案、地方志和气象工作。 完善就业和社保体系。健全创业创新服务支持体系，实施大学生创业引领计划，做好高校毕业生、困难群众等重点群体就业工作，扶持大学生创业实体300家以上，实现零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。推进社保扩面，实施城乡居民一体的基本医疗保险制度，全面落实城乡居民大病保险制度，实现城乡各类基本养老保险制度依规有效衔接，稳妥跟进机关事业单位养老保险改革。健全以城乡居民最低生活保障制度为基础的社会救助体系，消除救助“盲区”、兜住保障“底线”。加快社会养老服务体系建设，推动医养融合发展。支持残疾人事业发展，加快残疾人托养中心建设。推进棚户区改造，加快保障性安居工程建设，确保公平分配，强化后续管理，扩大住房公积金制度覆盖面，构建多层次住房保障体系。完善最低工资保障机制，健全企业工资集体协商机制。保障妇女儿童权益，加强未成年人保护。倡导慈孝文化，发展慈善事业，继续开展“慈善公益日”活动。做好对口支援和对口帮扶。 推进社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进法治、德治、自治融合。深化“网格化管理、组团式服务”，推进“平安台州”建设。深化“三严三治三强”工作，推进基础信息化、警务实战化、执法规范化和队伍正规化建设，完善全程式清障护航机制，健全立体化治安防控体系。推广相对集中行政处罚权工作，探索基层综合执法。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设。加强政府热线运行管理。推进信访改革，提高网上投诉办理质量，完善涉法涉诉信访依法终结制度，切实化解信访积案。防范企业“资金链”、“担保链”断裂风险，严厉打击恶意逃废债行为。创新和完善流动人口管理服务。深入实施“六五”普法。创建省社区矫正规范化示范区。推行村（社区）工作准入和社区居民代表会议制度，健全基层民主协商机制，推动社会组织健康有序发展。制定食品药品“智慧监管”系统三年建设规划，深化基层责任网建设，严厉打击制售假劣食品违法犯罪行为。强化烟花爆竹销售燃放管理。落实企业主体责任，深化隐患排查治理，严防重大安全生产事故，确保安全生产三项指标持续下降。加强防灾减灾能力，建成市防汛应急（森林消防）指挥中心，提升突发事件应急管理水平。大力支持驻台部队建设，做好国防教育、国防动员、民兵预备役和人防、海防工作。推进军民融合深度发展，深化双拥工作，努力蝉联全国双拥模范城称号。 （八）实施新农村建设和农民持续增收行动。 加快农业现代化。稳定粮食播种面积，保障主要农产品供给。开展基本农田保护补偿机制试点，划定永久基本农田。抓好农业“两区”建设，完善农业水利基础设施，新建高标准基本农田9.54万亩、粮食生产功能区9.6万亩、省现代农业综合区2个。推动农业全产业链建设，大力发展现代种业，推进农业特色产业“三化”示范村建设。深入实施“肥药双控”工程。扶持发展农业龙头企业。开展示范性家庭农场创建，推进股份合作农场试点，提升农民专业合作社发展，创建一批新型畜牧业合作组织。加强基层农业公共服务中心建设，加快构建“三位一体”农合组织体系。推进农业保险扩面。推进与省农科院科技合作三年行动计划。开展创新农作制度示范乡镇建设。鼓励大学生到农村创业。发展生态渔业、设施渔业，推动现代水产加工业发展，加快标准渔港和渔港经济区建设。深化渔场修复振兴暨“一打三整治”行动，全面完成涉渔“三无”船舶取缔任务。 推进美丽乡村建设。深化“清洁家园”活动，扩大农村垃圾减量化、资源化处理试点，完成1691个村生活污水治理。连线连片推进美丽乡村建设，新建成20个美丽乡村精品村。加快农房改造、“空壳村”、“空心村”整治和“坡地村庄”建设，开展20个省美丽宜居示范村创建，推进天台全国休闲农业与乡村旅游示范县创建。加强历史文化村落保护利用，打造乡村文化品牌。完善农村基础设施，推进农村社区公共服务体系建设。 拓宽农民增收渠道。切实增加农民家庭经营性、工资性、转移性和财产性收入。推广“吃住农家乐、游玩大景区”模式，大力发展民宿型农家乐特色村。推动农村电子商务发展，促进农产品流通销售。深入实施“农民培训”工程，培训农民5万人。实施低收入农户收入倍增计划，开展“十有六保”精准扶贫，启动建设32个扶贫示范村，完成扶贫搬迁1万人。推进水库移民创业致富奔小康行动计划，打造年产值百万以上移民产业基地10个。 （九）实施为民办实事行动。 一是“五水共治”。完成296.2公里黑河、臭河治理，并巩固提高；加强截污纳管，污水处理率提高4个百分点，劣V类水质断面比例下降1.5个百分点；加快推进农村生活污水治理，新增农村生活污水治理受益农户18.5万户。二是雾霾治理。淘汰3.3万辆黄标车，实现基本淘汰目标；全面淘汰改造燃煤小锅炉；确保PM2.5浓度下降5个百分点以上。三是食品安全。新改造25家城镇农贸市场为放心市场；47家城区农贸市场建成食品安全快速检测室，免费向公众开放；大型、特大型餐饮企业和学校食堂的阳光厨房建设率达到30%；加强食品安全基层责任网络建设，配强乡镇（街道）、村（社区）两级食品安全管理队伍。四是社会保障。打好扶贫攻坚战，基本消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象；城乡居民最低生活保障月标准分别增长8%、10%；将无人抚养和贫困家庭重残、重病儿童优先纳入儿童福利保障范围；将就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。五是现代养老。新增机构养老床位2200张，建设护理型床位2400张，新建500个城乡社区居家养老服务照料中心。六是教育卫生。标准化中小学校比例提高到80%；在280所中小学新建加热保温饮水设施；改造完成30所中小学校塑胶跑道运动场地；实施全科医生签约服务制度。七是公共交通。加强农村公路提升改造，提升技术等级200公里，完成路面维修300公里，实施安保工程300公里，建成港湾式停靠站300个；推进市区公交发展，加密公交车次，建设公交换乘场站7个、港湾式停靠站24个，市区公交分担率提高2个百分点以上。八是文化体育。新增农村文化礼堂136个；公共体育设施和学校体育场地设施免费或低收费向社会开放。九是公益救助。各县市区财政设立临时救助专项资金。十是便民服务。在城乡社区新建850个“E邮柜”等电子商务投递终端；加快推进城市垃圾分类处理，市区垃圾分类收集覆盖面达到50%；农村应急广播体系新增2181个行政村，实现全覆盖；推进公共法律服务体系建设。 （十）实施法治政府和信用台州建设行动。 强化依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案。拓宽民主党派、人民团体和社会各界人士建言献策的渠道，主动接受司法监督和公众监督。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，确保政府决策遵循法治轨道、符合法治要求。严格行政执法程序，规范行政执法裁量权，健全行政复议机制，加大行政执法过错责任追究，做到法无授权不可为、法定职责必须为。 推进科学施政。完善政府科学决策程序，统筹政府智库建设，注重发挥决策咨询等专家作用，建立政府法律顾问制度，对于涉及公众利益的重大决策实行事前论证、事中监督、事后评估，加强绩效管理，引入第三方评估，健全重大决策责任追究机制和倒查机制，提升科学施政、民主决策水平。强化行政权力的制约监督，加强审计监督，运用“制度+科技”办法，完善行政权力制约监督体系。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保行政权力在阳光下运行。完善工作执行体系，全面开展“对标行动”，重实干、敢担当、创一流。 严格廉洁从政。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严明纪律，严惩腐败。认真执行党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。全面落实民主决策、重点领域监管、防止利益冲突、农村党风廉政建设等制度，加强廉政风险防控，把权力关进制度的笼子里。践行“三严三实”，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒执行中央“八项规定”和纠正“四风”，切实抓好中央和省委巡视组反馈意见的整改落实工作，健全作风建设常态化制度。深入开展正风肃纪专项行动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。 打造信用台州。加强道德文化宣传教育，倡导社会主义核心价值观。加强信用体系建设，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信体系，推动信用信息系统建设及互联互通。深化国家知识产权示范城市建设，加强知识产权执法和监督。建立守信激励和失信惩戒机制，褒扬诚信行为，建立失信“黑名单”制度，加大失信惩戒力度，提高失信成本，在全社会形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。 各位代表，今年是“十三五”规划谋划之年。我们要深入调研，集思广益，认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、民生改善作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，认真编制“十三五”规划，绘就现代化港湾都市区的宏伟蓝图。 各位代表，新起点肩负新重任，新常态要有新状态。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共台州市委的坚强领导下，高举改革大旗，弘扬法治精神，凝聚赶超力量，为建设现代化港湾都市区而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【台州招商】台州民营经济转型升级路径探析：以创新驱动与强强联合激发新动能

  作为中国民营经济的重要发祥地，台州市近年来通过招商引资与政策引导，持续推动民营企业转型升级。市党代表、浙江新农化工股份有限公司仙居工厂总经理助理指出，台州民营企业需从拼成本、拼资源的传统模式转向创新驱动与协同发展，通过核心产品升级、科技创新及跨区域合作释放潜力，实现高质量发展。 一、战略定位与核心产品竞争力提升 台州民营企业长期依赖低成本竞争，导致资源消耗无序、发展受限。该代表强调，企业需明确战略定位，聚焦核心业务领域，通过技术升级与精细化生产提升产品附加值。例如，台州部分化工企业已从基础原料生产转向高端专用化学品研发，形成差异化竞争优势。政府通过“链长制”等政策推动产业链协同，助力企业突破关键核心技术。 二、科技创新驱动内生动力增强 在宏观经济环境变化背景下，该代表认为科技创新是民营企业的突围关键。台州通过搭建科创平台、加大研发补贴，引导企业将创新投入占比提升至行业领先水平。例如，当地某医药企业联合高校建立生物制药实验室，三年内获批多项发明专利。此外，台州推行“揭榜挂帅”机制，鼓励民营企业攻克“卡脖子”技术，推动成果转化率显著提高。 三、强强联合模式拓展发展空间 该代表提出，民营企业需摒弃单打独斗思维，主动寻求跨区域、跨所有制合作。台州部分机电企业与德国企业建立合资工厂，通过引入国际标准倒逼技术升级；另有产业集群通过“抱团投标”承接海外大型项目。政府同步优化营商环境，简化跨境投资审批流程，2022年台州民营企业境外投资额同比增长超两成。 四、政策引导与资源优化配置 台州市政府通过税收优惠、人才引进等政策降低企业转型成本。例如，对认定为省级“专精特新”的企业给予最高300万元奖励，并设立规模达50亿元的产业基金支持技术改造。该代表建议，政策需进一步精准匹配企业需求，尤其在绿色低碳转型领域提供专项扶持，推动民营经济可持续发展。

  2025-07-30

• 【台州招商】2016年台州市三门县政府工作报告

  2016年3月2日在三门县第十五届人民代表大会第五次会议上三门县县长邱士明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年是不平凡的一年，面对严峻复杂的宏观形势，县政府认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神，全面落实县十二届四次党代会决策部署，大力开展“正风提效、争先进位”活动，以“六个十大”为抓手统筹推进经济社会发展，较好完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，全年生产总值增长9.2%，增幅居全市第二；规上工业增加值增长11.4%，增幅居全市第一；城乡居民人均收入分别增长9.3%和10.3%，增幅均居全市第三。一年来，主要抓了五方面工作：一是狠抓“六个十大”落实。“十大规划”方面，《县域(县城)总体规划》纲要通过审查，《土地利用总体规划》、《环境功能区划》、《海洋功能区划》完成修编，《公路水运交通规划》、《配电网提升研究规划》、《城市排水防涝综合规划》等其他专项规划，以及珠岙、健跳、浦坝港城镇总体规划纲要均完成编制。“十大改革”方面，国资国企改革加快破题，组建运行县旅游开发投资公司，启动县水务公司改革试点；投融资机制改革不断深化，县金融投资有限公司完成组建，设立3亿元转型升级产业发展基金；行政审批制度改革富有成效，推行工业企业建设项目竣工联合验收，在全市率先启动“五证合一”商事登记改革；农村确权赋权改革步伐加快，村经济合作社股份制改革基本完成；行政执法体制改革、要素资源配置市场化改革、公车改革等其它改革有序推进。“产业集群十大支撑”方面，橡胶产业稳步发展，三门胶带注册为区域商标；电力及关联产业势头向好，三门核电1号机组完成主泵安装，浙能台州第二电厂一期工程并网发电；冲锋衣产业加快改造提升，中国户外装备产业园明确投资意向。“转型升级十大行动”方面，全面实施三年行动计划并取得阶段性成效，全年完成企业技改投资49亿元，增长181.9%，增幅居全市第一；新增注册商标525件、精细化管理企业10家，组建企业研发机构16家；三友、扬戈、尔格在新三板挂牌。“十大工程”方面，沿海高速三门段全线开工，健跳港疏港公路一期工程完成路基施工，城北至晏站道路二期工程政策处理全线启动、海沙大桥至滨海新城段施工过半，洋市涂围垦工程堤坝全线合龙，县人民医院迁建一期主体工程结顶，县职业中专整体迁建工程开工，220KV临港变主体工程完工，G228三门园里至宁海一市段、60省道三门段和东屏水库前期工作加快推进。“十大实事”方面，全年共安排5000余万元资金完成各项民生实事办理，家庭人均年收入低于4600元现象得到消除，城乡低保人口占比从1.07%提高到2.2%、覆盖对象从4705人增加到9692人，自然灾害公共责任险和在校学生食品安全责任险实现全覆盖，公共体育设施和学校体育场地有序向社会开放，完成70公里农村公路等级提升，新建121个港湾式候车亭。二是全力稳定经济增长。围绕“两活三创”主题，修订或出台工业43条、现代农业30条、房地产10条以及企业直接融资等方面政策意见，全年累计兑现政策资金5295万元。坚持实施重点项目季度督评和“挂图作战”制度，全年完成固定资产投资205.36亿元、增长23.8%，实现浙商回归到位资金12.6亿元。强化土地保障，新增建设用地指标894亩，盘活存量建设用地803亩，拆后土地利用258.7亩。深化政银企合作，新增人民币贷款31.84亿元，个别企业资金链问题得到妥善处置。重视发挥人才支撑作用，引进浙江大学三门博士生实践基地和台州学院三门技术转移中心。全力稳定外贸出口，新增外贸自营出口权企业43家、出口实绩企业19家，成功举办“一带一路”中印合作商洽会三门站活动。三是加快调整产业结构。狠抓工业优势产业改造提升，橡胶、汽摩配、模具等产业集聚度进一步提高，元创橡胶获得全县首个市政府质量奖，永源高速新能源汽车项目完成路面试验，爱力浦汽车尾气净化装置项目正式签约，全年新增七大产业小微企业197家，完成“个转企”49家。积极推进船舶企业转型转产，凯航船舶与中车集团启动合资合作。壮大提升现代农业，现代农业园区水乡风貌区全面启动开发，蛇蟠省级渔业综合示范区通过验收，新建粮食生产功能区1.23万亩，浙大农技推广三门分中心挂牌运行，三门望潮和三门跳跳鱼获得中国地理标志证明商标。做强做大现代服务业，谋划建设滨海健康小镇，三门湾健康城项目签订协议。加快发展电子商务，我县成为全市首个农村淘宝试点县，建成100个村级电商服务点，淘宝“特色中国·三门馆”上线运营。全域化发展旅游业，蛇蟠岛景区完成景观改造一期工程，龙母山、小西湖、中门梯田、花桥银滩等旅游开发项目有序推进。建筑业产值完成110亿元，74省道南延三门段工程获“钱江杯”奖。房地产市场平稳发展，去库存成效明显。四是积极打造美丽城乡。加快推进亚热带植物园建设，完成总体规划编制，珍贵树种引育工作全面启动。坚持以文明创建统领城乡建设，石羊溪整治成效显著，城关中心市场完成改造，三变老厂区改造开发加快实施，城市污水处理厂一级A提标工程基本完工，亭旁溪、清溪综合整治和珠岙城市综合体项目有序推进。加快美丽乡村建设，农村垃圾资源化、减量化启动试点，花桥镇和横渡东屏村、珠岙吴岙村分别列入全省首批千年古镇和千年古村，岩下潘村获评首批中国乡村旅游模范村。统筹推进各专项工作，“五水共治”完成243个村生活污水治理，被评为省“清三河”达标县，省级节水型社会建设通过验收；“三改一拆”超额完成省市下达任务，创成5个“无违建乡镇（街道）”；“一打三整治”深入开展，海洋环境净化修复能力得到提升；大气污染防治扎实推进，淘汰燃煤小锅炉141台、黄标车及老旧车1084辆；“四边三化”、“两路两侧”整治成效明显。五是统筹发展社会事业。加大就业促进力度，完成大学生创业园整合。推进社会保险扩面提标，机关事业单位养老保险改革有序实施，实现失土农民、失海渔民与城镇职工基本养老保险有效衔接。出台《加快养老服务业发展实施意见》，促进养老机构多元化发展。加大临时救助力度，完善交通事故医疗救助基金运作机制，稳步提高困难老人、贫困家庭、困境儿童、孤儿、无固定收入残疾人等重点群体补助标准。坚持教育优先发展，设立1000万元少年教育民间奖励基金，实验中学和沿海工业城小学开班招生，海润小学开工建设，英华外国语学校签订协议。加大卫计惠民力度，“双下沉、两提升”工程全面实施，县人民医院列入全国县级医院综合能力提升对象，分级诊疗和全科医生签约服务稳步开展，引进弘景康复、君同骨伤两家民营医院。大力发展文体事业，三门祭冬完成世界非物质文化遗产申报，亭旁镇和健跳镇分别被评为省级传统戏剧特色乡镇和省级文化强镇，省音乐家创作基地落户蛇蟠，成功举办第十届全民运动会、第五届百姓文化节和第二届长三角运动休闲季三门站活动。深化平安建设，开展“百日维稳”大会战，严厉查处和曝光一批食品安全违法案件，安全生产形势保持稳定，个别突发性事件得到妥善处置。农村应急广播建设实现全覆盖。地方志、档案、关心下一代、慈善、住房公积金等工作取得新成绩。武装、双拥、科普和人防、海防、防台防汛等工作得到新加强。一年来，我们切实加强政府自身建设，扎实开展“三严三实”专题教育，强化省委巡视组反馈意见整改落实，“四风”问题得到有力遏制。加强公共财政管理，推行财政资金竞争性存放、财政存量资金统筹管理和财政支农资金整合管理等一系列改革措施。强化审计监督和行政监察，加强惩防体系建设。严格依法履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，完成人大代表建议、政协委员提案办理。深化法治政府建设，法律顾问制度向乡镇（街道）和县政府直属单位延伸。扎实推进“四张清单一张网”建设，12345热线平台高效运行，政府服务效能进一步提高。各位代表，刚刚过去的2015年为“十二五”发展画上了句号。五年来，在县委的正确领导下，我们始终坚持“海洋强县、绿色发展、民生优先”战略目标，主动适应经济发展新常态，在全面建成小康社会的征途上迈出了坚实的步伐，主要体现在：——综合实力迈上新水平。全县生产总值和人均生产总值分别达到169.68亿元、3.85万元，年均增长7.9%和7.3%；工业总产值371亿元，年均增长9.7%；财政总收入和地方财政收入分别达到23.68亿元、14.5亿元，年均增长11.6%和12.4%；外贸自营出口总额6.6亿美元，年均增长6.4%；固定资产投资累计完成773亿元，年均投入超过150亿元；金融机构本外币存、贷款余额分别突破200亿元、300亿元。——沿海开发实现新突破。海洋经济总量稳步壮大，产值由159.7亿元增长到190亿元，电力能源、临港制造、现代渔业等产业加快发展。“三港三城”建设不断深化，滨海新城首期13.5平方公里区块日趋丰满，沿海工业城投产企业107家、产值相比“十一五”末实现翻番，华东电力城加快迈向实业之城。海洋国土开发有序实施，晏站涂二期、洋市涂、赖峙涂、牛山涂等一批围垦项目加快推进，县域发展空间进一步打开。沿海集疏运体系不断完善，每百平方公里公路网密度由74.8公里提高到83.2公里，建成3.5万吨（兼靠5万吨级）煤炭码头等临港码头。城乡供水一体化步伐加快，佃石水库、沿海供水工程、珠岙供水工程实现供水。用电保障能力持续提升，110KV洞港变、110KV金鳞变、110KV高枧变等项目相继建成。——转型升级取得新成效。产业结构不断优化，三次产业比由15.2∶46.1∶38.7调整为14.6∶37.9∶47.5。工业发展质效稳步提高，亿元以上企业增加到41家，累计培育上市（挂牌）企业21家、国家高新技术企业9家，维泰橡胶、东亚药业等重大产业项目先后投产。现代农业加快发展，被评为全国农业标准化示范县，建成六敖、蛇蟠省级现代农（渔）业综合示范区，新增设施渔业4000亩，以跳跳鱼、望潮为代表的三门小海鲜品牌初步打响。服务业发展势头良好，对经济发展贡献度稳步提升，蛇蟠成功创建国家4A级景区，培育出潘家小镇、农博园等一批特色景点，游客接待量和旅游总收入分别突破300万人次、30亿元；建成电子商务产业园，网络零售额突破20亿元，我县连续两年获评全国电商百强县。——改革开放开创新局面。各领域改革全面推进，在全国率先实施县级食品检验检测资源整合改革，我县被确定为全国首批30个试点单位之一；医药卫生体制改革纵深推进，浙一医院三门湾分院挂牌运行；完成新一轮政府机构改革，“四张清单一张网”制度全面实施，要素资源配置市场化改革有序推进。招商引资力度不断加大，累计引进企业193家、协议投资总额126.4亿元，到位41.7亿元。外向型经济稳步发展，推动设立三门海关联络处，建成北三县首家保税仓库，境外投资企业达到6家，海外并购实现零的突破。——城乡发展呈现新面貌。城乡规划体系不断健全，基本完成新一轮规划编制。城市化步伐进一步加快，县城建成区面积从13.7平方公里拓展到17.2平方公里，城市化率从42.6%提高到56%，城北至晏站道路一期、滨海大道南延先后通车，人民广场商务区、西城广场、三门装饰城等一批城市开发项目相继建成，管道燃气、公共自行车、启明博物馆等一批城市功能性项目陆续投用。特色城镇建设加快推进，健跳镇、浦坝港镇列入全国重点镇。新农村建设扎实推进，2个村庄入选中国最美村镇，建成省级美丽乡村精品村8个、示范村7个，客运班线通村率达88%、自来水普及率达99.6%，分别比“十一五”末提高9个和20个百分点。治水治气成效明显，环境空气质量优良天数保持在300天以上，万元生产总值能耗累计下降20%左右，主要污染物减排任务全面完成。“清水绿廊”工程成效显著，累计完成河道综合整治358公里。——人民生活得到新改善。保障和改善民生力度持续加大，坚持每年为民办好十件实事，财政对民生投入累计81.9亿元，年均增长14.3%。人民生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入分别达到34771元和18788元，年均增长10.6%和12.1%。就业形势基本稳定，累计新增城镇就业人数2.5万人，“零就业”家庭实现动态消除。社会保障体系不断完善，各类保险并轨改革基本完成，累计新增基本医疗保险和基本养老保险9.86万人和3.22万人，城乡低保标准累计提高83.3%和145.4%，建成保障性住房1736套，改造农村危旧房2020户。社会事业全面进步，高中阶段教育实现基本普及，计生政策逐步完善，每千人医疗床位数从2.3张提高到3.4张，乡镇综合文化站、村级文化活动室实现全覆盖，国家非物质文化遗产取得零的突破。各位代表，过去的五年，面对经济下行的极大压力，我们始终保持定力，坚持既定战略方向不动摇，办成了一批打基础、利长远的大事：——完成新一轮乡镇行政区划调整，新型城镇化建设迈上新的台阶；——推动出台《三门湾区域统筹发展规划》，三门湾开发上升为省级战略；——成功创建国家现代农业示范区，三门经济开发区升格为省级经济开发区，平台支撑能力得到较大提升；——建成74省道城区过境段复线、74省道南延三门段、74省道南延海山至沿海工业城连接线等一批高等级公路，打通了三门南北交通大动脉；——三门技师学院获准筹建，三门将拥有自己的“大专院校”；——城乡居民基本医疗保险实现全覆盖、同待遇，老百姓多年期盼的“全民医保”成为现实；——成功创建省级示范文明县城，获得全国义务教育均衡县、省教育强县、省文化先进县、省体育强县、省生态县、省森林城市、省计生优质服务县等一批荣誉，连续10年获评省平安县，城乡发展更均衡、更普惠。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民和各级干部埋头苦干、敬业奉献的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻三门部队、武警官兵，向关心三门发展、参与三门建设的各级领导和各位朋友，向支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的五年，我们也深刻地认识到，三门的发展还面临不少困难和问题，政府工作还有一些不足和薄弱环节：一是经济下行压力依然较大。受产能过剩、需求减弱等因素影响，生产总值、工业总产值、财政收入、进出口总额等预期性指标未能如期完成，经济发展中的不稳定、不确定因素较多。二是转型升级任重道远。农业现代化水平不够高，工业支撑作用有所弱化，现代服务业还较薄弱，企业“低小散”生产模式没有根本改变，“发展未到位、转型已迫切”的双重压力较大。三是城乡统筹有待加快。中心城区带动力、辐射力不强，乡镇（街道）条块矛盾依然突出，农村“空心化”、“碎片化”问题日趋凸显，城乡统筹发展的制约因素还不少。四是民生短板亟待补齐。城乡交通“微循环”不够畅通，饮用水、教育、卫生、文化、养老等基本公共服务供给不足，安全生产等领域仍存在不少风险隐患，全面建成小康社会的任务还很艰巨。五是自身建设有待加强。部分政府工作人员开拓创新不足、攻坚能力不强、改革决心不大，慢作为、不作为现象依然存在，消极腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。二、“十三五”发展思路和主要目标任务二号首长“十三五”时期，既是全面建成小康社会的决胜期，也是转方式、调结构的重要窗口期。谋划和推动我县今后五年发展，既要立足经济新常态、直面发展新问题，又要把握宏观大背景、回应时代大命题。根据中共三门县委《关于制定三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。今后五年，我们要深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展”理念为主线，围绕省委“八八战略”和“两美”总目标，深入落实市委“一都三城”决策部署，坚持“海洋强县、绿色发展、民生优先”不动摇，优化“三港三城”战略布局，全力打造“实业港湾、能源之都、健康美城”，高水平全面建成小康社会，加快建设县强、民富、村美、政通、人和的幸福三门。实业港湾，就是以港口引领、拥湾发展为导向，以“三港三城”为战略支点，坚持海港、海湾、海岛“三海”联动，传统产业与新兴产业并重，推进工业化与信息化深度融合，加快打造“实业要港”。能源之都，就是抓住国家大力发展绿色能源的政策机遇，加快核电、火电、风电等项目建设，有序推进太阳能、潮汐能、抽水蓄能等能源开发，完善产业配套体系，打造国家清洁能源转型示范基地。健康美城，就是发挥三门山海兼利的优势，以“大健康”理念经营城市，全面推进以人为核心的新型城镇化建设，不断提高城市公共服务水平，打造集吃、住、游、养为一体的全域化品质慢城、健康美城，打响“三门中国健康城”品牌。“十三五”发展的主要目标是：力争经济发展速度处于全市前列、经济总量处于北三县前列，确保地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，高水平全面建成小康社会。全县生产总值年均增长8.5%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年，生产总值超过250亿元，城乡居民人均可支配收入分别超过5.23万元和2.89万元，研发经费支出占生产总值比重达到1.5%以上，常住人口城市化率达到62%以上，城镇调查失业率控制在4.0%以内，实现经济运行更稳健、城乡发展更协调、人民生活更幸福、生态环境更优美、体制机制更完善。以上奋斗目标，体现了省、市对三门发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，我们必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实推进“五个三门”建设：一是坚持创新发展，建设实力三门。深入实施创新驱动战略，大力提高劳动力、资本、土地、技术等全要素配置效率，加快形成以创新为引领的县域经济体系。集中力量培育壮大清洁能源、橡胶制造、高端装备、特色消费品、旅游休闲、建筑房地产等六大百亿产业，积极发展健康、信息、金融、商贸物流等四大新兴产业，着力打造支撑三门未来发展的大产业。稳步壮大企业规模，实施工业企业新“218”培育工程，到2020年，实现2家企业产值突破50亿元，10家企业产值突破10亿元，80家企业产值突破1亿元。加快发展现代服务业，大力推动金融、信息、物流等生产性服务业向专业化发展，养老、商贸等生活性服务业向高品质转变，促进二三产业深度融合。积极推进农业六次产业化，打造国家现代农业示范区升级版。大力推动以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，争创体制机制新优势。二是坚持协调发展，建设均衡三门。全面落实主体功能区战略和新型城镇化发展战略，推进“多规融合”，统筹全域发展，形成“一主四重三特”发展格局。树立“精明增长、紧凑城市”理念，推进海游、海润、沙柳三个街道相向融合发展，争取“十三五”末中心城区集聚人口18万以上，创建成为全国文明城市。推进健跳和浦坝港县域次中心建设，争取列入省级小城市试点；大力振兴珠岙老工业基地，推动亭旁近郊型山水重镇建设，努力打造区域重点镇；支持横渡、花桥、蛇蟠建设各具特色的精美小城镇。积极争创美丽乡村示范县，强化全域规划、全域共创，县镇村联动，点线面结合，打好整、改、建、治“组合拳”，努力打造美丽乡村升级版。三是坚持绿色发展，建设大美三门。严格实施生态功能区划和海洋功能区划，科学布局生产、生活、生态三大空间，努力打造全省“绿富美”发展示范区。全面落实用地、用能、用水总量和强度“双控”行动，继续推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等专项工作，实现生态意识显著增强、生态质量显著改善。加快推进亚热带植物园建设，着力构建“四核六基”、“三廊百园”空间体系，力争把整个县域打造成为国家级亚热带植物园。抓好近海渔业资源与生态环境保护修复，谋划设立省级三门湾海洋生物种质保护区。全域化发展休闲旅游、健康养老等绿色产业，争取蛇蟠创成国家5A级旅游景区，建成滨海健康小镇，着力把“美丽生态”转化为“美丽经济”。四是坚持开放发展，建设活力三门。推动开放引领、拥湾发展，积极推进三门湾区域统筹开发，主动融入台州“一都三城”建设，努力打造台州湾区经济发展先行区。用好用足省级经济开发区政策，进一步深化平台整合提升，县工业园区（滨海新城）、县城西区、沿海工业城等核心区块工业总产值均突破100亿元。推进交通设施互联互通，构建海洋经济、生态经济、城镇经济三大交通走廊，争取实现各乡镇（街道）高等级公路全覆盖。有序推进港口、岸线、海岛、滩涂等海洋资源开发，积极引进央企、国企等战略投资者。坚持招商引资“一号工程”不动摇，推进开放型经济向更高层次迈进。五是坚持共享发展，建设幸福三门。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的原则，进一步优化公共服务和公共产品供给，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障。举全县之力办好教育事业，高标准完成学前教育第二轮三年行动计划，高质量普及十二年基础教育，挂牌成立三门技师学院，创建成为省级教育现代化县。大力提高就业、医疗、养老、文化等公共服务均等化水平，完善优质医疗资源“双下沉、两提升”制度，争取县人民医院通过三级乙等医院评审，实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖，创成全国公共文化服务体系示范县、国家卫生县城和省级卫生强县。各位代表，“十三五”规划纲要（草案）经本次大会审议通过后，将是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施相关政策的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。这里就几个重点问题作简要说明：一、关于两个前列。发展是解决一切问题的“金钥匙”，尤其是对于三门来说，加快发展依然是当务之急。规划纲要（草案）提出，“力争经济发展速度处于全市前列、经济总量处于北三县前列”，这一奋斗目标的提出，体现了省市特别是省委关于加快26县发展的工作要求，也是三门老百姓的迫切期望。从现实条件看，“十三五”期间，我县将面临一系列加快发展的重要机遇：一是随着国家“一带一路一江”、浙江省三门湾区域统筹发展和台州“一都三城”战略的深入实施，三门在区域发展中的战略地位将更为凸显；二是随着台州沿海高速、G228三门园里至宁海一市段等一批重大交通项目的建成，三门接受经济发达地区的辐射将更为便捷；三是随着火电、核电的陆续投产，以及一批重大产业项目的加快引进，我县的经济总量和质量都会有一个较大的提升。只要我们积极努力，主动作为，是能够实现“两个前列”这一目标的。二、关于高水平全面建成小康社会。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，对照国家统计总局2013年颁布的《全面小康社会统计监测指标体系》，到“十二五”末，我县全面小康社会的总体实现度为83%左右，其中“经济发展”实现度72%、“民主法制”实现度78%、“文化建设”实现度86%、“人民生活”实现度89%、“资源环境”实现度91%。要确保在2020年之前全面建成小康社会，任务还十分艰巨，我们将按照“完成指标抓提升、波动指标抓稳定、后进指标抓突破”的思路，着力做好各项工作的补缺补弱，努力解决好发展中不平衡、不协调等问题，重点在缩小城乡居民收入差距、提高基本公共服务均等化水平、强化资源节约集约利用等方面下功夫，让全县人民真真切切拥有全面小康的获得感。三、关于扩大有效投资“521”工程。投资既有利于改善供给，又有利于扩大需求，不管任何时候，这一“牛鼻子”都必须牢牢抓住。围绕“建什么项目、钱从哪里来”的问题，我们广泛深入开展了调研，提出扩大有效投资“521”工程，即在“十三五”期间，重点推进产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保和公共服务5大领域200个以上重大项目，确保完成1000亿元以上投资。要确保这些项目顺利实施，必须下定决心推进投融资机制改革，用好用活公私合营、专项债等各类工具，打通社会资本、民间资本进入三门的通道。四、关于构建三大交通走廊。交通建设必须与经济布局相统一，未来几年，我们将抢抓国家、省市大力推进区域互联互通的机遇，着力构建海洋经济、生态经济、城镇经济三大交通走廊，形成多元立体、互联互通的现代综合交通网络。“海洋经济交通走廊”，就是大力推进台州沿海高速三门段、健跳港南港区疏港公路等项目建设，深化健跳港支线铁路、台州市域铁路三门延伸段等项目前期研究，配合推进沿海高铁前期论证，推动沿海开发升温加热。“生态经济交通走廊”，就是积极争取上三高速东延和省道三门园里至临海小芝段落地，改造提升六横线、狮白线、亭流线等道路，将亭旁、横渡、花桥等区块生态资源串点成线。“城镇经济交通走廊”，就是加快打通海游港两岸互通、统建-新场隧道、西区-沙柳道路、沙柳-滨海新城道路等交通要道，形成城区快速交通网络，促进三个街道相向融合发展。五、关于培育壮大六大百亿级产业。发展是硬道理，产业是硬实力。当今世界，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，工业化与信息化、制造业与服务业深度融合，站在产业创新的“风口”，能否抢占制高点，关系三门未来发展大局。基于三门的现实基础和未来潜力，规划纲要（草案）提出集中精力培育壮大六大百亿级产业，力争经过5年努力，清洁能源、橡胶制造、高端装备、特色消费品4个产业分别实现100亿元产值，滨海旅游业实现综合收入100亿元，建筑房地产业规模进一步壮大。这六大产业是三门未来发展的支撑所在，我们将按照“一个产业、一个规划、一个政策、一套机制”的思路，分行业、有计划落实培育措施，推动优势资源向优势产业、优势企业和优势项目集中，加快实现结构优化和动力转换。三、2016年工作安排静州往事今年是“十三五”的开局之年，开好局、起好步至关重要。综合考虑各方因素，建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%；财政总收入和地方财政收入均增长7%；县本级固定资产投资增长11%以上；货物出口总额增长5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上。围绕这些目标，我们将重点抓好10方面100项工作：深化改革方面。打好投融资机制改革“组合拳”，发挥好转型升级产业基金作用，谋划组建几大行业性集团公司，探索运用PPP、专项债等融资工具，做到渠道多元、风险可控;深化“四张清单一张网”和行政审批制度改革，依法削减一批前置审批，建成工业企业主题审批大厅，推行“零地”技改项目清单外不再审批办法;稳妥跟进户籍制度改革，促进农业转移人口市民化;深化农村产权制度改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，探索推行村级股份经济合作社股权质押贷款;推进行政综合执法改革，挂牌成立县行政综合执法局;加大工业存量资产盘活力度，有序推进土地分割转让和有偿退地;全面启动不动产登记制度改革，组建运行县不动产登记管理局;研究推进城区教育、医疗、公交等公共服务一体化改革，促进街道相向融合发展;主动对接台州小微企业金融服务改革创新试验区建设，进一步缓解企业融资难、融资贵问题;深化医药卫生体制改革，探索组建以县人民医院为龙头的区域医疗联合体。沿海开发方面。挂牌成立省级经济开发区，探索建立一区多核、统分结合的开发区体制机制，逐步把全县打造成省级大平台；抓好滨海新城、沿海工业城等核心区块开发，分别实现工业总产值30亿元和65亿元以上；有序推进滩涂、海岛开发利用，实现洋市涂围垦工程基本完工，赖峙涂标准海塘加固工程完成主体施工；大力发展清洁能源，配合三门核电做好投运准备工作，争取三门核电二期审批落地、渔光互补电站开工建设；加快发展电力关联产业，深入开展电厂冷却水余热利用论证，规划建设电力关联产业园；促进船舶企业转型转产，强化“一企一策”帮扶；开展三门湾海上丝绸之路文化研究，挖掘和弘扬海上丝路文化；加快完善沿海集疏运体系，开展健跳港疏浚工程研究，确保健跳港南港区疏港公路一期建成通车、启动二期前期研究；加大与央企国企及大型民企合作力度，深化龙山岛液化天然气中转储运、扩塘山岛旅游开发等项目对接；积极参与三门湾区域统筹开发，推动建立省级统筹、市县联动机制。有效投资方面。围绕完善综合交通网，配合推进台州沿海高速建设，开工建设G228三门园里至宁海一市段公路和60省道三门段改造工程，启动小雄至小芝公路、横渡景观道路改建以及六横线、狮白线改造提升等项目建设；强化城乡用水保障，争取东屏水库开工；着力完善电网体系，推进220kV临港变、110kV扩塘变等项目建设，做好500kV滨海变前期研究；加大教育基础设施投入力度，启用海润小学，完成县职业中专整体迁建工程主体施工，推进特殊教育学校整体搬迁；切实改善医疗基础设施，启用沿海工业城医院和健跳卫生院，县人民医院整体迁建一期工程基本完工；抓好34个投资上千万元工业项目建设，完成制造业投资40亿元以上，其中技改投入37亿元以上；着力提高招商引资实效，争取蒙台梭利幼教文化之城、中关村三门湾海洋经济总部基地等一批重大项目开工建设，全年引进企业30家以上、投资总额超20亿元；强化土地保障，全力破解耕地占补平衡难题，完成城镇低效用地再开发500亩以上，盘活存量土地600亩以上；探索建立多元化投融资机制，全力保障项目建设资金需求；深化“干部在一线、服务在项目”等活动，研究破解一批项目建设中的共性和个性难题。工业经济方面。启动实施新“218”培育工程，深入开展小微企业三年成长计划，新增亿元以上企业5家、七大产业小微企业170家以上；集群化改造橡胶等传统优势产业，推进橡胶高新园区建设、争取完成用海出让；大力引导企业对接多层次资本市场，争取三维橡胶上市、东亚药业完成上市报会；加快机器换人分行业试点，促进企业减员增效；依托县校地科技合作中心，引进一批校地共建载体；加大品牌培育力度，全年新增注册商标500件以上；强化企业科研能力建设，新建研发机构30家以上；扎实推进企业人才队伍建设，重视企业家素质提升，新增高层次和高技能人才1600人；全力稳定外贸出口，加大出口信用保险推广和重点展会参展力度，研究开展海外公共仓建设，支持企业发展境外工程承包和跨境电子商务业务；加快“两化融合”步伐，深入推进企业管理精细化、资源管理信息化和质量安全标准化建设。农业农村方面。加快农业园区建设，抓好六敖农业园区和蛇蟠渔业综合区开发，形成蛇蟠洋两岸现代农业竞相发展格局；重视粮食安全，新建粮食生产功能区9500亩，完成黄金坦粮库扩建工程；大力改善农业基础设施，推进中央小农水县建设，新增高效节水面积1000亩，加快建设塘、岙口塘等区块排涝改造；整建制发展现代生态循环农业，促进资源高效利用和产业融合发展；加快渔业转型升级，完成设施渔业三年倍增计划，大力培育种苗业和水产品深加工业，支持发展休闲渔业，争创省级渔业一二三产业融合发展先行县；下决心保护好三门青蟹品牌，持续保持市场整治高压态势，启用推广新一代形象设计和防伪标志；稳步扩大政策性农业保险覆盖面，探索开展青蟹政策性农业保险，努力解决养殖户“后顾之忧”；打好扶贫攻坚战，建立家庭人均年收入4600元以下对象动态帮扶机制，深入实施低收入农户收入倍增计划，推动扶贫工作由“输血”向“造血”转变；抓好美丽乡村建设，加快农村垃圾资源化、减量化处理，推进东屏、岩下、黄泥洞等历史文化村落保护开发和省级宜居示范村建设，打造一批独具个性的秀美村落；抓好村级组织换届选举，进一步优化村级领导班子队伍。服务业方面。统筹谋划服务业发展，争创全省服务业强县试点县，着力把服务业打造成为支撑三门发展的新引擎；大力完善商贸设施，争取大湖塘商业综合体项目落地，完成城区丹峰、沙柳和珠岙、亭旁、泗淋等农贸市场改建；巩固电子商务发展良好势头，加快提高冲锋衣、交通设施、特色农渔业等行业电商化水平，确保网络零售额增长25%以上；推动房地产市场平稳健康发展，坚持去库存和调结构并举，落实好房地产10条扶持政策，探索拆迁房和保障房货币化安置，支持发展养老、旅游等新型地产；支持建筑业做大做强，全年完成产值120亿元以上；积极发展健康养老产业，争取启动建设三门湾健康城；全域化发展旅游业，启动蛇蟠岛5A级景区创建工作，加快龙母山、小西湖、中门梯田、花桥银滩等特色景点开发，争取开工建设集游客接待、特色小吃、文化展示于一体的旅游集散综合体；推进旅游业与其他产业融合发展，积极培育民宿型农家乐、家庭农场、体育休闲、文化创意等新业态，抓好文化产业园、三门非物质文化遗产展示馆等项目建设；着力抓好物流业发展，积极引进培育龙头型物流企业，在滨海新城、沿海工业城等区块谋划建设物流小区，打通物流服务“最后一公里”；鼓励金融创新，全年新增人民币贷款30亿元以上。城镇建设方面。积极创建全国文明城市，深化乡镇（街道）文明创建竞赛活动，确保省级卫生县城通过复评，创成省级园林城市；坚持规划引领，完成县域（县城）总体规划以及珠岙、健跳、浦坝港城镇总体规划修编；积极谋划建设特色小镇，抓好滨海健康小镇、蛇蟠渔光曲小镇、三门能源小镇和珠岙橡胶智造小镇等一批特色小镇创建，争取1-2个列入省级特色小镇；加快城市重点区块开发，启动大湖塘南岸和老三变区块开发改造，深化海游港北岸、清溪两岸和老东站开发前期研究；促进城区互联互通，统筹推进入城道路城北至晏站和海游港两岸互通大桥建设，完成新场至统建隧道前期研究；完善城市功能配套，推进管道燃气增点扩面和城市绿道连段成线，完成城市污水处理厂提标改造，依法依规抓紧推进垃圾焚烧发电项目；开展智慧城市建设，推广运用天地图·三门系统，修编地下管线综合规划，提高城市精细化、信息化管理水平；做优城市形象，扮靓高速入城口、滨海新城入城口、大湖塘入城口等一批城市节点，推进城市街景立面综合整治，规范城市地名、标志和广告设置；推动健跳、浦坝港各片区相向融合发展，争取珠岙城市综合体开工，支持亭旁镇区向东沿溪拓展，努力放大横渡、花桥和蛇蟠生态优势；加强社区建设，促进社区功能发挥，研究开展新设立街道“村改社”工作。生态建设方面。抓好生态创建，争取创成国家级生态县；加快亚热带植物园建设，推进湫水山、蛇蟠岛、农博园、滨海新城等核心区块建设，鼓励民间参与建设专类园，形成全民共建共享的良好势头；加快推进“五水共治”，全面巩固“清三河”成果，持续抓好水源地生态保护，强化农村生活污水治理设施运维机制建设，完成亭旁溪、清溪、石羊溪等河道综合整治；健全“三改一拆”长效机制，深入开展“无违建”创建，坚决遏制新的违建行为；深入开展“四边三化”、“两路两侧”整治行动，大力整治沿边沿线脏乱差问题；强化大气污染防治，完成高污染燃料禁燃区建设，加快淘汰燃煤小锅炉、小轮窑和黄标车；加强生态文明制度建设，研究实施生态补偿制度，全面建立排污许可证制度和总量控制激励机制，推进县控以上企业刷卡排污系统建设；重视海洋生态修复与保护，继续推进“一打三整治”，强化渔药使用监管和养殖尾水处理，争创省级海洋环境综合整治引领县；深入实施永久性基本农田土壤治理三年行动计划，推广“肥药双控”措施；深化“交通治堵”，大力整治城区交通堵点，规划建设公交首末站场，增加城区停车位供给。社会事业方面。坚持以创业带动就业，做好高校毕业生、困难群众等重点群体就业工作，新增城镇就业岗位4000个；优先发展教育事业，深入实施第二轮学前教育三年行动计划，狠抓基础教育质量提升，抓好三门技师学院筹建，加快创建省级教育现代化县；深化卫生医药体制改革，优化分级诊疗和全科医生签约服务制度，启用区域卫生信息服务平台，创建成为省级卫生应急示范县；推进计生服务管理改革，稳妥实施“全面两孩”政策；加快创建国家公共文化服务体系示范县，完成三门大剧院建设，新建24个村级文化礼堂，完成纪录片《三门青蟹》制作和歌舞剧《梦寻三门湾》创作；深入开展全民健身，规划建设城乡登山步道，推进旧体育馆改造和大湖塘全民健身中心建设，举办首届环滨海新城国际公路自行车赛和全省浙东片区海洋运动会；强化特殊群体帮扶，建成重度残疾人托养中心和县老年人活动中心；推进餐饮业整规提升，加强食品检验检测中心建设，守住老百姓“舌尖上的安全”；深化“平安三门”建设，健全完善社会矛盾多元化化解、社会治安多元化防控等机制，全面推行“安全顾问”制度，加强消防、交通、渔业、危旧房等安全隐患的排查整治，坚决遏制较大以上安全事故发生；进一步夯实统计基础，认真做好第三次农业普查。。民生实事方面。推进治水惠民，新增农村生活污水治理村70个、受益农户1.47万户，实现治理设施基本全覆盖；改善农村饮水条件，改建供水管网20公里，覆盖农户5800户；加强城乡危旧房改造，完成农村困难群众危旧房改造200户、城镇棚户区改造150套；实施农村惠民交通工程，完成农村公路等级提升30公里，建成港湾式停靠站70个；推进“互联网+政务”，实现房屋权属证明、结婚登记预约、行驶证和驾驶证补换、公积金账户信息查询等35项便民服务网上申请、在线办理、证照快递送达；改善就学条件，义务教育标准化学校和校园塑胶跑道覆盖率均达到90%以上；加快电商服务网络建设，新建30个农村电商服务站（点）和20个城市社区智能投递终端；完善信息通信基础设施，实现城区主要公共场所免费WIFI基本全覆盖；推动全民健身，新建绿道10公里；加强养老服务，新建城乡社区居家养老服务照料中心60家。同时，按照统筹协调发展理念，认真做好民族宗教、侨务外事、地方志、人防、海防、应急、司法、统计等工作，不断推动慈善、档案、气象、住房公积金等事业发展，切实保障职工、妇女、儿童等合法权益，促进社会和谐进步。各位代表，政府的职责在于执行、要义在于落实，为确保今年各项目标任务圆满完成，我们将切实加强政府自身建设，大力开展“拉高标杆、争先进位”活动，坚决做到“三个一律”：一是凡是重大行政决策一律依法规范决策。继续健全行政决策机制，凡是纳入重大行政决策范围的事项，都依照科学、民主、依法原则，坚持公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合，不断提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大法律监督，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。二是凡是县委县政府决策部署一律高效督办落实。大力倡导服务大局、敢于担责、勇于创新的务实之风，加强绩效考核、效能监察和审计监督，坚决防止慢作为、不作为、乱作为等行为，确保县委、县政府重大决策全面落实。三是凡是涉及经费支出一律从紧规范控制。严控“三公”经费支出，完成公务用车改革，不断提高财政资金使用绩效。认真落实党风廉政建设责任制，完善权力制约和监督机制，努力从源头上规范行政行为。各位代表，我们正加快迈向全面小康社会，未来的三门人民还要过上“精致生活”、“艺术生活”，这样美好幸福的生活，需要每个人奉献心血和汗水，让我们在县委的坚强领导下，求真务实，奋发进取，努力开创“十三五”发展新局面，让这座城市更有尊严！让城市的人民更有尊严！

  2025-07-30

• 【黄岩区招商】2016年台州市黄岩区政府工作报告

  黄岩区人民政府区长李昌道各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”规划执行情况和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我区经济转型、项目建设持续加速的五年，也是民生建设、环境建设显著加强的五年，更是群众获得感最多、全面小康社会建设取得辉煌成就的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧围绕宜居城区建设目标，集中精力稳增长、坚定不移促转型、全力以赴优环境、凝心聚力惠民生，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”发展打下了坚实基础。——经济运行稳中向好，综合实力稳步增强。2015年，实现地区生产总值353.0亿元，是2010年的1.5倍，年均增长8.3%。财政总收入和地方财政收入分别为58.06亿元和31.02亿元，年均增长12.2%、13.3%。社会固定资产投资156.2亿元，年均增长21.4%。进出口总额21.3亿美元，其中自营出口20.2亿美元，年均分别增长8.7%和9.0%。社会消费品零售总额196.4亿元，年均增长13.1%。产业结构进一步优化，一、二、三产比例从2010年的5.3∶53.0∶41.7调整为2015年的4.6∶48.3∶47.1。被评为全国科学发展百强区。——环境整治全面加强，城乡面貌日新月异。“五水共治”完成投资17.1亿元，整治河道22公里。新增污水处理厂2座，完成360家企业和347个村污水整治，城乡污水和生活垃圾处理率分别达到90%和100%，长潭水库连续56个月保持Ⅰ类水质标准。“三改一拆”提前超额完成三年计划任务，被评为全省“三改一拆”工作先进区。“四边三化”、“一江三河”绿道、廊道及慢行系统加快建设，造林1.6万亩，获省级生态区称号。“多城同创”成效显著，市民素质明显提升，成功创建国家卫生城市、环保模范城市、园林城市、全国文明城市提名城市和省级卫生城市、森林城市、文明城区。交通治堵考核连续三年全市第一。创建省、市级美丽乡村精品村15个，被评为全省美丽乡村创建先进区和社会主义新农村建设先进区。——项目建设强势突破，宜居品质日益提升。交通路网不断完善，新建公路总里程78.5公里，82省道复线、黄长复线一期等主干道路相继建成通车，内环线、82省道延伸线等项目加快建设，基本形成“五纵五横”路网体系。新建住宅小区21个、住房1.2万套、面积146.4万平方米，建成区面积从2010年的28.8平方公里拓展到2015年的38.9平方公里。重启旧城改造工作。拖滞十二年之久的江北商务区核心区块全面完成征迁任务并加快建设，商业街区及委羽山新区、高铁新区、新前城市新区等区块魅力日益显现，沿江发展居住生活带基本成型。三区相向发展、融合发展的通达性和联动性不断增强。——公共服务不断优化，社会事业持续发展。完成教育投入39.1亿元，新建学校5所，高中阶段和高等教育毛入学率分别达到98.5%和50.1%，成功创建国家级义务教育发展基本均衡县。城乡医疗养老服务能力明显提升，新建卫生院4家、养老机构21家，新增卫生机构床位1128张、养老床位3068张，获全国基本公共卫生服务项目考核第一名，被评为省级慢病防控示范区。文化体育等工作得到加强，成功创建省文化礼堂建设先进区和体育强区。连续九年被省委、省政府评为“平安区”。——民生事业加快建设，百姓生活明显改善。累计投入102.8亿元，建设了一系列民生工程，办成了一大批民生实事，为民办实事工作考核连续四年全市第一，群众幸福指数不断攀升。城镇居民人均可支配收入43048元，年均增长10.7%；农村居民人均可支配收入21338元，年均增长13.7%。社会保障体系不断完善，城乡居民基本医疗保险参保率达97%。建成经济适用房1558套、公(廉)租房560套。就业规模不断扩大，累计新增就业岗位4.52万个，全区城镇登记失业率控制在2.0%以内。——各项改革全面深化，政府建设不断加强。行政审批制度改革加快推进，梳理削减各类审批事项112项，非行政许可事项全部取消。大力推行重点投资项目审批代办制和办事“无休日”制度，共代办重点项目582件，涉及投资金额388.5亿元，行政服务效能不断提高。在全市率先建成“一站式”网上政务服务平台。加快政府机构改革，撤并成立市场监管、卫计、农林等部门。经济体制改革迈出新步伐，公共资源配置市场化改革有序推进，开展财政性资金竞争性存放改革，在全市率先试点财政专项资金竞争性分配。社会领域改革不断深化，社会力量、民间资本参与公共事业发展取得新突破。刚刚过去的2015年，区政府主动适应经济新常态，打好转型升级“组合拳”，实现了经济平稳健康运行。地区生产总值增长7.1%。财政总收入、地方财政收入分别增长8.6%和7.8%。固定资产投资增长18.5%。技改投资增长24.8%。社会消费品零售总额增长11.9%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和9.6%。全年市对县(市、区)考核位居南面六个县(市、区)第一，12个主要经济指标中9个位列三区第一，首次获得经济社会发展目标责任制考核优秀等次。区十五届人大四次会议《政府工作报告》部署的七类“十大项目”，15项超额完成，45项完成目标进度，完成率85.7%。城市、交通等重大项目建设加快推进，生态优势和宜居特质日益凸显，站在永宁江南北望黄城，整个江北区域正在快速崛起，黄岩城市建设和发展的永宁江时代已经真正到来。可以说，过去的一年，我们取得了撤市设区以来的最好成绩，为“十二五”收官划上了圆满句号。一、坚持实体经济根本，转型升级明显加快二号首长工业经济提质增效。大力推进“四换三名”，实施技改项目77个，获全省工业投资和“机器换人”技术改造考核评价二等奖，永高股份和百仕特科技焊接打磨生产装配线分别入选省第一批“机器换人”示范企业名单和先进装备推广目录。完成“零地技改”及旧厂区改造97宗，拓展发展空间138万平方米。加快模塑、电动自行车、医化等优势产业转型提升。黄岩智能模具小镇入选首批省级特色小镇创建名单，主题公园和道路绿化工程启动建设。建成模具博览城和模具产品质量检测中心，模塑中心大厦动工建设，启动模塑工业设计基地三期工程。塑料制品产业成为全市唯一入选阿里巴巴打造的“中国质造”100个产业带之一，同时成为全市唯一入选2016年全省十大“机器换人”试点示范行业，永高股份“塑料管材产品”全区首个通过“浙江制造”认证。电动车产业园区一期完成基础设施建设，今日阳光等整车企业加快厂房主体施工。全面完成江口医化园区整治。加大企业培育力度，新增规上企业44家、上亿元企业4家。狠抓有效投资，39个项目列入国家、省、市重大产业项目，获得各类补助资金9255万元。荣新工贸新增1000万只物流托盘等重大工业项目完成投资建设目标。强化科技创新，新增国家重点扶持高新技术企业5家；省级科技型企业17家、高新技术研发中心3家、企业研究院2家；博士后创新实践基地2家。发放中小微企业创新券145.8万元，资助企业购买技术服务214项。被评为全省科技进步目标责任制考核优秀区。企业上市加快推进，新东方油墨报会，华方药业、新立模塑挂牌“新三板”，光跃环保科技完成股改，天井塑业等8家企业启动股改，元嘉工业等11家企业挂牌浙江股权交易中心。强化要素保障，消化批而未供土地1600亩，垦造耕地1750亩。经济开发区新开工建设企业20家、竣工投产24家。220千伏拱东变、110千伏王林变建成投运，110千伏下曹变加快建设，110千伏上辇变、松兴变及500千伏岙坑变前期工作有序推进。建成全市首家人力资源服务产业园，入驻人力资源机构15家；引进国家、省“千人计划”各1人，独揽全市3个“500精英计划”A类项目，新增专家11人。现代建筑业加快发展，实现产值131.9亿元，增长7.2%。积极拓展对外贸易，全年组织190家企业参加各类展会25批次。浙商回归工作成效显著，省外到资29.6亿元。现代农业稳步发展。加快培育现代农业经营主体，建成绿沃川一期现代农业园区、中德农场及33家家庭农场，其中省、市级示范性家庭农场4家。我区被列为中央财政支持农民专业合作社创新试点。加快特色农业项目建设，建成山地蔬菜、水果、中药材等基地2660亩。在全市首创“农信e家”金融电商综合平台，搭建农村电商服务站100个，南城十里铺、沙埠唐山王被评为全国“淘宝村”。重视粮食生产安全，新增粮食生产功能区1.1万亩，全区粮食总产量4万吨。建成省级中部现代农业综合区1个、主导产业示范区5个、农业精品园4个。区外农业蓬勃发展，实现产值30多亿元。农业基础设施不断完善，完成中央财政小型农田水利重点县建设任务。东官河综合整治完成市考核任务，完成下洋郑河、马路河、江北渠道浦西段整治，基本完成永宁江九溪、元同溪整治，永丰河、西溪水库泄洪渠及五部溪小流域整治加快推进，疏浚河道40公里。扎实开展西部扶贫开发工作，培育扶贫示范村10个，完成屿头石狮坦等5个扶贫整村推进工程，完成农村困难家庭危房改造90户。消除“4600元以下”贫困现象，减少贫困户8020人。头陀洪屿移民小区完成一期工程。北洋百亩洋移民小区完成征地。实施23个地质灾害隐患点整治，避让搬迁群众20户62人。现代服务业加快发展。电子商务产业园建设加快推进，新入驻电商企业1148家，“浙江模塑产业带”电商平台上线运营。永宁创客小镇、鉴洋湖都市湿地风情小镇入选首批市级特色小镇培育名单。建成鉴洋湖城市湿地公园接待中心，基本建成蓝美庄园一期，平田登峰农业休闲观光项目完成主体施工，划岩山景区加快建设，布袋山成为我区首个国家3A级景区，中国柑橘博览园被命名为首批省级果蔬采摘旅游基地。旗隆万豪大酒店建成营业。台州邮政速递物流电商仓储结算中心一期工程主体结顶。引进传化洲鍠公路港项目，台州洲鍠物流中心进入桩基施工。安邦护卫总部基地完成桩基工程，红豆杉游学式养老颐养苑一期和头陀安颐养老院基本完成政策处理。二、坚持宜居城区目标，城乡环境明显改善静州往事路网体系日益完善。黄长复线二期全线贯通。内环线北段一标段工程基本建成，西、南段药山隧道全线贯通，基本完成8号立交桩基施工。82省道延伸线北洋至宁溪段完成工程量40%。宁大公路龙潭坑至大寺基段完成路基填筑20%，启动宁溪段工程招投标。院路路改造完成路基填筑50%。院沙线工程完成施工图设计。104国道西移线完成土地报批。104国道长塘交叉口整治完成工程量60%。劳动南路延伸段南城至院桥工程加快前期工作。黄岩综合客运枢纽站站房主体结顶。北门大桥和大桥路启动改造。金带路延伸段启动建设，委羽街、仪凤街完成涵管铺设。站西大道二期建成通车，联岛路基本建成，环岛路完成路基填筑。城市功能不断提升。强化规划引领，完成“十三五”规划编制，加快院桥镇“多规合一”试点总规编制。商业街区锦都家园2、3号区块交房，羽村安置房启动建设，汇江、倪桥、羽山一期安置房前期工作加快推进。完善委羽山道文化主题公园规划方案设计。农合行大楼启动建设，工行、农行大楼完成规划方案设计。江北新城吾悦广场项目启动建设，滨江丽园安置房竣工验收，水岸明珠安置房主体结顶，大桥花园、五里牌一期安置房加快建设，汽摩城配建经济适用房完成政策处理。新前城市新区4号区块交房，新江路桥梁基本建成，庆丰大道跨永宁江桥梁和黄长改线桥梁顺利开工，世纪大道与北院线拓宽、喜来登酒店及幼儿园等工程加快推进。王林洋岛安置房、公(廉)租房二期主体结顶。江口进港道路以东区块和白云山西路西延段加快建设。梅梨巷区块旧城改造完成确权登记。启动方山下林场至104国道周边区块综合改造。环境建设持续加强。深入推进“三改一拆”，拆除违法建筑273万平方米，实施“三改”304万平方米，创建“无违建乡镇(街道)”8个。拆后土地利用508亩，西城高速公路两侧、北城马鞍山等区块加快建设。不断深化“多城同创”，省、市城市文明程度指数测评成绩名列前茅。粪便无害化处理工程建成投用，垃圾填埋场二期完成主体工程，建成全市首个固废综合处理宣教基地。扎实推进交通治堵，城区停车“诱导”系统建成投用，完成环城东路、印山路和朱砂街东延段等城市道路改造。新增专用停车位3608个。全力抓好“五水共治”，宁溪污水处理厂二期建成投运，江口污水处理厂改扩建工程完成厂内改造。新建截污主干管网15.3公里，完成头陀镇南北片截污工程和头陀至北洋、沙埠镇区、新前城市新区污水管网建设，基本完成宁溪镇区污水管网建设，联丰螺屿工业园区排污管网接入沙埠污水处理站。完成58家工业企业污水纳管，关停畜禽养殖场133家。建成全区首座雨水泵站。启动柔极溪入库溪流生态湿地建设，长潭水库列入全国良好湖库计划，获中央补助资金2000万元。城市应急备用水源二期完成主体施工。全力改善空气质量，淘汰黄标车4000辆，化学需氧量等各项节能减排指标完成省、市下达目标任务，空气优良率达84.9%。致力美丽乡村建设，基本建成屿头美丽乡村示范区块、中德乡村人居环境规划联合研究中心及四季采摘园项目，宁溪美丽乡村景观带完成绿化提升，澄江、北洋、平田、上垟美丽乡村示范区块加快建设，创建市级美丽乡村精品村2个，富山半山村、屿头布袋坑村入围国家传统村落保护名录。开展“绿化行动计划”，完成永宁江绿道一期工程，建成西江公园，新增绿化面积8274亩，抚育森林1万亩，创建省级森林城镇2个、森林村庄4个。宁溪镇被评为市生态文明建设示范镇。三、坚持惠民利民导向，百姓福祉持续增进惠民实事全部办成。1、完成永宁江闸水质断面消劣任务，东官河朱砂堆、南官河坝头闸水质断面完成年度消劣目标。2、完成224个村生活污水整治，获全省农村生活污水治理工作优胜县(市、区)。3、新增公共自行车站点17个、自行车2000辆；公交分担率提高2个百分点，达到12.5%。4、创建放心市场3家，6家农贸市场建成食品安全快速检测室并免费向公众开放；建成“阳光厨房”131家。5、全区公办中小学校实现加热保温饮水设施全覆盖，完成5所中小学校运动场地改造。6、建立高血压、糖尿病患者健康档案8.1万份，年内随访管理4次以上患者比例达100%。7、提升农村公路技术等级21公里，完成路面大中修53公里，实施安保工程100公里，新建港湾式停靠站28个。8、新增农村文化礼堂25个，建成院桥、宁溪乡镇图书馆，实现农村应急广播体系全覆盖。9、建立孤儿和困难儿童分类保障制度。就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。10、启动省级老年友好城市创建工作，建成城乡社区居家养老服务照料中心105家，新增机构养老床位836张，其中护理型床位408张。社会事业协调发展。重视教育事业发展，创建省义务教育标准化学校7所，标准化率居全市首位。黄岩初级中学、黄中附属小学、东城中心小学朱砂街校区完成政策处理。黄岩中学综合楼开工建设。建成江口第二中心小学，完成北洋中心小学扩建工程。扶持民办教育发展，完成九年一贯制九峰学校改扩建，睿达实验学校前期工作加快推进。澄江中心小学被评为国家体育工作示范学校，院桥高中等4所学校被评为国家校园足球示范学校。加快医疗卫生事业发展，台一医新院基本完成桩基施工，区妇幼保健院迁建工程主体结顶，江口卫生院建成，区中医院、头陀卫生院改扩建、富山卫生院迁建等工程加快建设。鼓励社会力量办医，章再棣骨伤医院建成营业。区残疾人康复和托养中心加快建设，启动区社会福利中心项目。“单独二孩”政策稳妥实施。大力推进“文化强区”建设，启动国家公共文化服务体系示范区创建，区博物馆新馆展陈及绿化工程基本完成，黄岩书城加快装修。我区获“中国寓言之乡”、省文化产业十强县(市、区)称号。区综合服务中心工程加快推进，文艺中心启动建设。大力开展全民健身活动，成功举办第十四届区运会、第五届老运会，创建省级老年活动体育中心2个，老年骑游队参加中韩文化交流活动。我区成为全市唯一完成红十字应急救护培训“十二五”规划的县(市、区)。文联、工商联、慈善、民宗、外侨、对台、人防、气象、防灾减灾等工作有序开展。社会管理继续加强。“平安黄岩”建设深入推进，立体化社会治安防控体系和智慧警务平台不断完善，“天网工程”四期启动建设。常态治理“黄赌毒”、邪教等各类违法犯罪活动，“两抢一盗”犯案率明显下降，命案破案率达100%。黄岩公安分局成为全省大情报县级试点单位，被评为省执法质量优秀单位。高桥街道被命名为全国无邪教创建示范街道。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，省、市信访积案稳控率和化解率分别达到100%和93.8%。区流动人口服务管理局被评为全省群众满意人口服务管理单位。严防重大安全生产事故，全区安全事故、火灾发生率同比分别下降5.8%和22.4%，全省重点区域火灾等安全事故防控综合治理体系建设挂牌督办单位南城街道顺利实现摘帽。四、坚持优质服务宗旨，发展活力持续增强深化行政审批制度改革优化服务。全面推行权力清单和负面清单制度，率先在浙江政务服务网公布。加快商事登记制度改革，在全市率先颁发“五证合一”营业执照，实行“一照一码”。建立投资项目联合审批运行机制，完善行政审批事项容缺受理和业主承诺制审批等服务机制，审批效率显著提高。实施工业企业建设项目联合测绘和联合验收。完成乡镇、村居前置盖章清理优化工作。区行政服务中心荣获全国行政服务中心典型案例展示百优称号。区地税、国税部门办理税收优惠政策减免退税15.5亿元，拨付企业发展资金补助2.2亿元。区财税局在全省纳税人满意度调查中名列全省第三、全市第一。深化经济社会领域改革推进发展。深化金融服务改革，先后设立6000万元区应急转贷基金和3000万元小微企业应急转贷基金，共为60家企业转贷资金59批5.5亿元。推行PPP合作模式，江口污水处理厂改扩建、104国道西移线列入省、市第一批PPP项目。实施企业商标及专利权抵押融资，67家企业实现融资5亿元。加快金融普惠工程建设，对533个村实施阳光信贷，为7.8万户授信110.2亿元。出台实施《区住宅房屋征收市场化安置实施办法》，投入资金2.6亿元市场化安置262套2.77万平方米，加快政策处理和房地产去库存。完成区电影公司、影剧院改制。完成大寺基林场改革。富山半山村推出全省首例村级美丽乡村众筹项目。高桥联丰螺屿二期列入省级坡地村镇试点。开展农村产权制度改革，成立全市首家区级农村产权交易服务中心，541个村完成经济合作股份制改革，完成率99.5%。完成行政村撤扩并，减少行政村58个。强化现代法治政府建设提高效能。严格执行中央“八项规定”，巩固群众路线教育实践成果，扎实开展“三严三实”专题教育活动，强化巡视反馈意见整改落实，严防“四风”问题反弹。完善行政权力制约监督体系，认真办理人大代表议案和政协委员提案，办复率100%。强化依法行政，提升政府科学决策水平。加快政务网络建设，实现政务信息全公开。全面落实廉政建设主体责任，完善作风建设常态化机制，强化行政审批、招投标、政府采购、政府购买服务、公共资源交易监管，加强公务支出、公款消费审计监督，完善外出考察、公务接待、公车管理、疗休养和体检等制度，“三公”经费支出同比下降27.1%，会议经费支出下降35.3%。各位代表，过去一年的成绩来之不易。一年来，区四套班子同心同德，各乡镇街道顽强拼搏，区级各部门单位通力合作，全区广大干部群众共克时艰，共同为黄岩改革发展稳定作出了重要贡献。在此，我代表区政府，向全区人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向所有关心支持黄岩发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：规上工业总产值、农村居民人均可支配收入等指标及安邦护卫、区图书馆新馆等工程项目未能完成目标进度。我区经济社会发展还存在一些较大困难和问题。一是经济发展方式仍然比较粗放。传统产业抵御市场风险能力不足，企业“低小散弱”的生产模式没有根本改变，部分规上企业出现经营困难；新经济还处于培育发展阶段，互联网+、大数据、云计算的应用仍未突破性起步。二是宜居城区建设仍然任重道远。基础设施和城市功能还不完善，环境污染、交通拥堵等“城市病”还未得到根本治理，城市管理法治化、精细化水平还需下更大功夫。三是加强基本公共服务供给的任务仍然较重。教育、医疗、文体、养老等公共服务资源配置与群众期望还存在不小差距，事关群众切身利益的一些热点难点问题还未得到根本解决。四是深化各项改革和建设法治政府仍需努力。影响创业创新的体制机制障碍还比较多，重点领域和关键环节的改革突破还不够。一些政府部门或工作人员改革意识、责任意识、法治意识不强，懒政怠政依然存在，消极腐败现象还时有发生。上述问题都需要我们高度重视，强化效果导向、问题导向、实干导向，采取更加有效的措施推进解决。“十三五”发展主要目标和2016年工作安排“十三五”时期，是黄岩建成最佳宜居城区、高水平全面建成小康社会的关键期。根据《中共黄岩区委关于制定黄岩区“十三五”规划的建议》，区政府制定了《黄岩区“十三五”规划纲要》，提请本次大会审议。今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届历次中央全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为主线，全面落实省委“八八战略”、市委“一都三城”决策部署，打造创业之区、和谐之区、生态之区、活力之区、幸福之区，不断增强经济社会发展持续性、城乡人居环境舒适性、基本公共服务普惠性、政府治理体系科学性，全面建设惠及全区人民的小康社会。“十三五”发展的主要目标是：——更加持续的经济增长。经济保持中高速增长，地区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入到2020年分别比2010年翻一番。产业结构明显优化，区域综合实力不断增强。农业现代化取得新成效；服务业增加值占GDP比重明显提高；工业化和信息化进一步融合，智能制造业加快发展，产业迈向中高端水平，企业实力和单位产出效益进一步提升。——更加强大的创新驱动。创新投入持续增加，到2020年研发经费支出占GDP比重达2.2%左右，高新技术产业增加值占工业增加值比重达49.5%。人才、资本、技术等高端要素加速集聚，创新能力显著增强，年专利授权达到4200件，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的优势企业。——更加协调的城乡发展。空间布局继续优化，宜居城区的内涵和品位进一步提升。中心城区综合服务能力明显增强，东部提升发展区、中部优化发展区、西部生态发展区协同推进，美丽乡村建设成效显著。城乡一体化加速推进，基础设施互联互通日臻完善，户籍人口城镇化率显著提高，联动发展格局进一步形成。——更加绿色的生态环境。生态发展理念深入人心，资源节约和高效利用加快推进，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排完成省、市下达任务，力争创建国家生态区。长潭水库生态补偿机制进一步完善，全区河流I-III类水质断面比例逐年提高，黑臭河和地表劣V类水质全面消除，城乡污水截污纳管和垃圾分类收集实现全覆盖，群众生活绿色低碳水平不断上升。——更加全面的对外开放。出口结构不断优化，高附加值产品出口比重明显提高。境外技术和营销网络投资不断扩大，企业逐步从贴牌出口向品牌出口转变。引资、引智水平进一步提高，集聚外部人力资本、先进产业和创新要素的能力明显增强。区域合作广度、深度不断拓展，三区相向、融合发展程度进一步深化。——更加完善的民生保障。教育、文化、卫生、社保、就业等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平显著提升，居民健康水平明显提高，住房条件明显改善，养老事业加快发展。——更加良好的发展环境。重要领域和关键环节改革取得突破性成果，社会治理科学化、民主化、法治化、现代化水平不断提高，服务效能大幅提升，发展氛围更加宽松。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。各位代表，当前，我国经济发展进入新常态，敢为天下先的黄岩人民，适逢国家各项改革深层破冰；雄厚的黄岩制造业基础，适逢国内国际制造业信息化、智能化大潮；得天独厚的黄岩生态优势，适逢人类生态文明建设如火如荼的时代洪流。我们有理由相信，只要竭心尽力地谋划推动，我们一定能够使“十三五”这极其关键的五年，成为黄岩跨越赶超、再创辉煌的黄金五年。2016年是“十三五”发展开局起步的关键之年，全区经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长7%，地方公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得实质性进展，节能减排降碳指标完成省、市下达的目标任务，居民消费价格指数与省、市目标衔接。在具体工作中，坚持把加强供给侧改革放在突出位置，着力抓好以下四方面工作：一、强化智造众创，加快创新转型高度重视发展动力问题，坚持以创新转型为核心，推进产业结构调整，促进增长方式转变，激发市场主体活力，努力实现更健康的经济发展。全力建设特色小镇。围绕“打造国内一流、国际领先的智能模具制造基地”目标，加快智能模具小镇建设，全年力争完成投资20亿元。抓紧控规编制，推进主题公园建设及入镇口、沿线建筑、道路的绿化改造提升，启动小镇核心区及城市会客厅建设，加快提升小镇形象。引进国内外优质企业和模具龙头企业落户小镇。争创国家级模具产品质量提升示范区。大力培育市级特色小镇。加快筹建永宁创客小镇，改造提升王西、外东浦、东城等老工业园区，大力发展创意设计、会展博览、职业教育、总部经济等产业，努力打造国内一流的工业设计高地、全省示范的创客平台。精心谋划鉴洋湖都市湿地风情小镇，启动城市湿地公园入口建设和下湖景区生态修复，积极发展湿地旅游、健康养生、科普教育、文化体验等产业，努力打造浙东南地区生态旅游新亮点和台州市生态文化休闲中心。推进工业智造升级。大力加强供给侧改革，建立健全优胜劣汰机制，继续关停落后产能、整治“低小散弱”，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。认真落实国家企业减负相关政策，切实降低企业成本。大力实施“机器换人”，力争启动50家企业“机器换人”项目建设。扶持塑料制品、电动车产业发展。巩固提升医化行业整治成果，推动原料药、中间体向成品药转型。提升机电、工艺礼品和食品行业。强化区域创新体系和创新平台建设，力争新增国家重点扶持高新技术企业5家、省级科技型企业10家、市级高新技术企业10家、市级以上高新技术研发中心10家，发放中小微企业创新券150万元。推进企业上市，力争新东方油墨过会，光跃环保科技等企业上“新三板”，争取11家企业在浙江股权交易中心挂牌。推进供给侧改革和需求侧刺激协同发力，保持有效投资力度，确保各类重大项目投资较快增长。加快永高股份、爱玛车业等重点工业项目建设。实现经济开发区新开工企业20家。加快高桥联丰螺屿、澄江石柜岙等小微企业创业园建设。积极推进坡地村镇建设和本州、联化区块工业地产开发。加强“空间换地”，提高土地利用效率。消化批而未供土地1500亩，垦造耕地1750亩。建成110千伏下曹变，启动建设110千伏上辇变，加快500千伏岙坑变、220千伏配送工程前期工作。UPC黄岩风电场实现并网发电。深化小微企业金融服务改革，加大去杠杆力度，发挥区应急转贷基金和小微企业应急转贷基金作用，防范金融风险。紧抓“招商引资”，支持“零地招商”模式，深化“回归项目认娘家”服务活动。优化出口产品结构和外贸环境，支持企业参加境内外各类展会，引导企业到境外注册商标和质量认证，发展跨境电子商务，拓展国内外市场。加快新兴产业发展。顺应“互联网+”趋势，依托物联网、大数据、云计算等先进技术，加快推进信息化应用、信息消费、个性化定制、网络制造等信息经济发展，努力打造众创、众包、众扶、众筹空间。全面推广“电商换市”，完善电子商务产业园基础设施，力争打造成全国首批电商运营中心。探索发展基金产业，争取国内外知名股权投资企业来黄设立区域性总部或分支机构，鼓励本土民间资本投资或参股私募股权基金，增加区域资金供给。大力发展工业设计，加快模塑工业设计基地三期建设。积极推进仓储、货运配载、保税物流等现代物流业发展，完成安邦护卫总部基地和台州邮政速递物流电商仓储结算中心一期工程，加快台州洲鍠物流中心、传化洲鍠公路港项目建设。大力扶持文化创意、影视娱乐、时尚等产业发展。二、强化区域协调，加快城乡建设高度重视发展不平衡问题，着力增强发展的整体效能，尤其是突出中西部发展，打好扶贫脱贫“歼灭战”，全力谋划并强势推进城乡、区域协调发展。加快协调发展。深入研究、实施《台州市黄岩区城乡发展战略规划》，发挥中西部生态资源、旅游资源、库区资源优势，重点发展现代生态农业、休闲旅游业。推进精准扶贫、精准脱贫，深入实施“低收入农户收入倍增计划”，加快扶贫示范村、示范片区整村推进工作。全面推开户籍制度改革，统一城乡户口登记，完善居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口举家进城落户，加快移民工作和农业转移人口市民化步伐，加快头陀洪屿高山移民小区二期、北洋百亩洋高山移民小区建设和宁溪、屿头移民安置小区扩建提升。完成长潭库区移民帮扶中心建设。加快推进院桥镇“多规合一”试点工作。加快互联互通。高度重视中西部路网建设，黄长复线全线建成通车，完成82省道延伸线北洋至宁溪段路基填筑，启动104国道西移线征迁工作。加快院路路改造和院沙线建设，实质性启动劳动南路延伸段南城至院桥工程。加快宁大公路龙潭坑至大寺基段工程建设。加快内环线路基填筑和桥梁主体施工。完成104国道长塘交叉口整治工程量90%。完成黄岩综合客运枢纽站内部装修和设备安装。启动台金铁路征迁工作。加快黄岩港区改造，新增运量1万吨。加快城市建设。重点依托永宁江自然水系资源，以沿江开发为重点，以江北建设为龙头，将永宁江两岸开发范围西联至新前城市新区，东联至铁路场站。致力各入城口改造提升。江北商务区完成水岸明珠安置房工程和大桥花园、五里牌一期安置房主体建设，加快新城吾悦广场建设和北门大桥、大桥路改造，启动北城浦西B区块套式安置房和房产置换商住用房建设。高铁新区王林洋岛安置房交付使用，启动82省道复线王林段建设，推进王林片村庄改造。加快洋头套式安置房建设。新前城市新区完成政策处理扫尾，加快周边配套工程建设，完成庆丰大道跨永宁江桥梁和黄长改线桥梁工程，建成2、3号区块沿江景观带。商业街区和委羽山新区加快羽村安置房主体工程，启动汇江、羽山一期安置房工程，加快委羽山道文化主题公园建设。加快农合行大楼建设，启动工行、农行大楼工程。推进旧城改造，完成梅梨巷、司厅巷区块协议签订。完善城区道路基础设施，完成横街西路、二环西路、桔乡大道人行道改造，加快委羽街、仪凤街、二环西路延伸段建设，完成锦川路浦西段政策处理并动工建设。全力推进王西、红三等城中村改造，探索城中村自主改造。继续推行住宅房屋征收市场化安置，加快房地产去库存。三、强化环境治理，加快绿色发展高度重视人与自然和谐问题，努力放大生态资源优势，推进循环经济发展，深化环境综合整治，提升城市文明水平，努力打造更靓丽的宜居家园。发展绿色经济。大力发展绿色农业、现代农业，推进经济生态化、生态经济化。全力打造集度假休闲、农业体验、农技推广、农产品研发等于一体的北洋特色农业观光小镇。完成总规编制；全面建成蓝美庄园；加快绿沃川农场二期、中德农场二期建设；启动联群水果精品园建设。加强农业供给侧改革，提高农产品有效供给的质量和效益，争创省级农产品质量放心示范区。做精做强柑橘、杨梅等特色水果以及高山蔬菜、笋竹两用林、生态养殖等主导产业，开展“黄岩红糖”品牌建设，实施头陀茭白提升工程，建成头陀10万羽蛋鸡牧场、体验式火龙果基地等项目。新增粮食生产功能区8100亩，创建省级粮食生产功能区2个。扶持区外农业发展。加快农业基础设施建设，完成山塘水库除险加固10座。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进土地承包和集体林地经营权等有序流转。开展第三次全国农业普查。大力发展休闲旅游业，加快西部大景区、划岩山景区建设和百丈区块政策处理，争创一个国家4A级景区。积极培育民宿型农家乐，打造中高端民宿示范点5个。全力打造环长潭湖生态农家休闲游、一湖两库农家度假游、城郊农家观光体验游等旅游线路。建设绿色城乡。全力实施“五水共治”，消除市控以上劣Ⅴ类水质断面，永宁江黄岩大桥以上流域达到Ⅲ类以上水质。全面加强河道保洁，创建“清三河”达标县(市、区)，争夺“大禹鼎”。实施河湖库塘清污(淤)工程，完成河道疏浚30公里。加快永丰河和西溪水库泄洪渠综合治理。实施城区西片排涝工程。新建改造供水管网18公里，完成城市应急备用水源二期工程。强势推进“三改一拆”，力争创建“无违建乡镇(街道)”6个。重视拆后土地利用，启动新前屿新等区块建设。加快方山下林场至104国道周边区块综合改造。深入开展“多城同创”，新建改造垃圾中转站3座，启动环卫基地前期工作。加快实施工程治堵，完成金带路复元东路至黄长路段建设，建成世纪大道人行天桥。加强生态系统建设，注重山水林田湖的保护性开发，完善长潭水库生态补偿机制，完成柔极溪入库溪流生态湿地建设，启动上垟溪、桐外岙溪入库溪流生态湿地建设，全面实行库区38米线以下湖滨带退耕还湖。深入推进“四边三化”，完成永宁江绿道二期北岸工程及潮济至毛坦段建设，新增平原绿化1500亩、绿化提升500亩，完成沿河沿路绿化4公里。抚育森林1万亩，创建国家级生态乡镇2个、省级森林城镇1个。加快推进美丽西部建设，基本建成屿头美丽乡村风景区，加快推进宁溪美丽乡村风情带、头陀美丽乡村产业带和澄江“甜蜜小镇”等特色区域以及沙埠、茅畲等美丽乡村区块建设，争创省级美丽乡村示范区。增进绿色福祉。以创建全国文明城市为目标，深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、清洁家园等生态创建活动，全面提高公众生态环保意识，让全区人民共建共享绿色福祉。提倡绿色生活，推行绿色消费，推广节能环保低碳产品，推进餐厨废弃物资源利用和无害化处理。加强大气污染防治，新建空气自动监测站。倡导绿色出行，着力构建以绿道为主轴的慢行交通体系。推进绿色建筑发展，提高建筑节能标准。培育绿色文化，大力实施文化惠民工程，区博物馆新馆和区非遗展示馆建成开馆，黄岩书城开业，加快区图书馆新馆建设，重建九峰书院，完成瑞隆感应塔修复工程，加大古民居和宁溪乌岩头村、富山半山村等历史文化村落的保护和开发，启动宁溪直街修复工程，全面推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。四、强化民生建设，加快短板提升高度重视社会公平正义问题，坚持以执政为民为宗旨，持续加大民生投入，优先解决民生问题，让黄岩经济社会的发展更具“温度”，让黄岩百姓的幸福更有质感。全力办好民生实事。1.完成河道综合整治3公里，新建截污主干管网5.2公里，完成头陀、沙埠等农村生活污水治理二级管网建设，新增农村生活污水治理村65个、受益农户10500户，污水处理率提高2个百分点。院桥、宁溪污水处理厂出水水质达到准IV类标准，加快江口污水处理厂改扩建。2.新改造城镇农贸市场4家，城区农贸市场质量追溯体系建成率、免费开放快速检测室建成率均达到80%以上，在大型餐饮企业和学校、养老机构食堂建设“阳光厨房”42家，50%乡镇街道食安办完成规范化达标，食品生产加工小作坊建档率和登记率达到92%以上，小作坊食品监督抽检合格率达到90%以上。3.新(改)建10个公交站点。新增专用停车位2000个。新建公共自行车站点10个，新增公共自行车1000辆。4.完成60户农村困难家庭危房改造，改善5000农村人口饮水条件，新增25个农村文化礼堂。5.淘汰改造燃煤小锅炉180台，全面淘汰黄标车。6.新建53个城乡社区居家养老服务照料中心。7.新建40个农村电商服务站、40个城市社区智能投递终端。8.新创建3所省义务教育标准化学校，实现中小学塑胶跑道全覆盖。9.方便看病购药，实现市、县(市、区)医保定点医院、定点药店同城互认，推行全科医生签约服务，重点人群签约率达到80%。10.建成3个24小时自助图书馆，房屋权属证明、纳税证明、结婚登记预约等18项便民服务实现相关证照网上申请、在线服务、快递送达。优化公共服务供给。积极打造宜学黄岩，以引进优质教育资源为重点，加强与北师大的校地合作，力争引进北师大附属九年一贯制学校。基本完成镇东小学和澄江中心小学扩建工程。加快实验小学西城校区、黄岩初级中学、黄中附属小学、东城中心小学朱砂街校区建设。完成机关幼儿园项目政策处理。启动区职教中心前期工作。支持发展民办教育，加快睿达实验学校建设，筹建清献书院。全力打造健康黄岩，加快台一医新院、区妇幼保健院迁建和区中医院改扩建工程，完成富山卫生院土建和头陀卫生院改扩建。深化医药卫生体制改革，提高医疗保障水平。落实全面二孩政策。进一步完善社会保障体系。加快保障性住房建设，建成公(廉)租房二期工程，启动汽摩城配建经济适用房建设。推进社会福利和养老事业发展，完善残疾人保障体系，实施困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴。完成残疾人康复托养中心主体工程，新建残疾人庇护中心3个，加快区社会福利中心和头陀安颐养老院建设。创建省级老年友好城市。举办台州(黄岩)第二届国际传统武术大赛。广泛开展全民健身活动，增加群众性体育活动场所。扎实做好慈善、民宗、外侨、对台、人防以及防汛、防台、抗旱等工作。维护社会和谐稳定。持续推进“平安黄岩”建设，深入开展“打霸拔钉、清障护航”行动，全力做好杭州G20峰会等重点时段稳控工作。继续深化“两网融合”，规范基层综治组织建设，完善立体化社会治安防控体系和社会应急联动工作运行机制，争创省级“无邪教区”。加大“扫黄打非”力度。深化信访改革，着力化解信访积案。防范企业资金链、担保链风险，严厉打击恶意逃废债行为。加强流动人口服务管理。加大安全生产和消防隐患整治力度，加强食品、药品监管，维护医疗秩序，深化平安校园建设，重拳打击环境违法行为，严防重大安全事故发生。各位代表，建设职能科学、务实高效、清正廉明、守法诚信的法治政府，是发展的要求、群众的期盼。区政府将进一步强化执政为民理念，扎实开展“三严三实”专题教育，持续加大“四风”整治力度，严格落实中央、省、市各项规定和禁令。深化“五张清单一张网”改革，建设投资项目在线审批监管平台，实现企业投资项目50天高效审批。加大简政放权力度，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和公益性事业发展，完善事中事后监管。实施综合执法体制改革和公车改革。建立统一政务咨询投诉举报平台和不动产统一登记机构。加强政府效能建设，加大问效问责力度，严厉治庸治懒治散，严惩不作为、慢作为、乱作为行为。落实区人大各项决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。强化审计监督，严格控制公务消费，全面推进政务公开。积极落实依法治国理念，依法规范行使权力，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，以严明的政治纪律和组织纪律确保全年目标任务的圆满完成。各位代表，宏图凝众志，重任催奋进。让我们在中共黄岩区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，怀揣梦想，砥砺前行，提升标杆，再创辉煌，为高水平建成最佳宜居城区和惠及全区人民的小康社会努力奋斗，用激情和汗水谱写黄岩“十三五”发展的崭新篇章！

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿